发展职业教育的困境与出路

周永吉

职业教育的发展遇到了一些困难，如何克服困难谋求发展？这是许多人士十分关注的问题。本文想从学校管理者的角度，结合当地现状，也就是从学校的角度来作些思考，这对各类职业技术学校和劳务培训机构来说可能有一定的借鉴意义。

一、笑迎困难，振奋精神。眼下职业教育发展面临着许多困扰，校长们都觉得办学困难，压力很大。面对这样的

形势，我想精神上不能垮，而要更加振奋。这决不是说大话或空话，因为困难是客观存在的，与其怨天忧人，萎靡不振，不如抓住国家投巨资给政策，大力发展职业教育和扶贫劳务培训。农村劳动力过剩和劳动技能水平底下也是客观存在的因素，农民在外出打工时也渴望拥有一技之长。因此只要我们笑迎困难，振奋精神，找准发展职业教育所面临的死穴，对症下药，这样才有利于调整办学策略，用自己的智慧感染和鼓舞学校的教职员工，也有利于自己身体健康，总之更有利于克服困难。

为什么用“笑迎”二字？因为：1．如果我们站得高一点来看看，现在确实碰到了一些困难，但总的说来并不是坏事，说明国家经济发展对人才的要求提高了，人民的教育需求提高了，是社会进步、发展过程中带来的困难；2．它给我们提供了更进一步发展的机会。从哲学上讲，发展不只是量的增加，还包括质的提高。我们可以乘此机会进行学校结构设施调整、专业调整、深化改革，提高教育质量；3．我们看到各级领导部门正在制定政策，采取措施，积极扶持发展职业教育。

二、困难的表现和症结。困难主要表现在办学的三个相互联系的环节上：招生、办学条件、毕业生就业，尤其是招生难和毕业生就业难。这已是众所周知的事实，无须再作赘述。但困难的症结在哪里呢？是领导者不重视吗？或许在某些地区、某些部门是，但总的说来不是。那么，去责怪老百姓鄙薄职教、不愿读职教吗？则更是大错特错了。老百姓是很实在的，他看到现在用人要高学历，社会上失业、待业的人又那么多，中职生就业难，普高在发展，国家又在扩招高校生，所以总想自己的子女上普高，进大学，不得已而求之才读职校。这是可以理解的人之常情，不要去苛求老百姓。所以，问题的症结还是在我们自己，这就是职业教育办学的某些方面与我国社会、经济、生产技术、教育发展的现状不相适应。例如，职业技术学校办学模式比较单一，缺乏职前职后的沟通；专业设置和教学内容与经济和技术发展有所脱节；课程在相当程度上还是终结性的，服务于学生第一次就业，使学生缺乏发展和适应变化的能力；学校的运作机制有的也没有转到市场经济的机制上来，群众还没有真切的感受到职业教育带来的好处等等。我们可以看到，在差不多相同困难的大环境中，有些学校还是办得不错的，甚至是很好的。如果考察一下这些学校，他们的成功往往是靠了改革，把上述列举的一些问题解决得较好的缘故。

三、出路。改革发展职业教育使职业教育再发展的出路在哪里？要上下齐努力，相辅相成。上面，特别是教育领导部门要争取拿出些有利于职教发展的政策措施来，因为有些问题不是一个学校，一个校长好解决的。但作为学校却不能消极地等待，要积极去闯，去改革，你越是这样，就越会有机会。而且，有时候上面的政策正是总结了学校的经验而提出的。所以本文从学校的角度提出几点思考：

（一）积极开展技能教育和创业培训，切实结合当地现状，尤其是农业职业教育和城镇中第三产业的职业教育。

职业教育发展具有促进社会进步、经济发展、个性发展的功能。办好职教要结合当地的社会经济发展水平，群众需求和国内甚至是国际的用人市场的需求。接受过职业教育或培训的劳动者必须有一个工作岗位，职业教育的功能才能实现。过去就是靠安置就业。现在就业形势十分严峻，所以一方面还是要腿勤、嘴勤，善于“推销”，帮学生找“婆家”，另一方面则需要把创业培训提上日程。

其实，在农村职教，特别是农业类职教中，创业培训早就开展了。开设家庭经营专业就是一例。学生毕业后（甚至还在学习中）在家庭中种植或养殖，自己还负责管理和营销。如果市面做大了点，还要雇几个帮工。所以这里所谓的创业，就是指开个小作坊、维修店，办个小农场、畜牧场。自己给自己创造工作岗位，也为他人创造工作岗位。这是我们职业学校毕业生能做到的。创业培训的内容主要包括：培养创业所需要的心理品质，如自信心、不屈不挠的精神、既谨慎又敢冒险等；掌握创业必备的知识，如市场的、财务的、法律的知识等；给予创业过程的指导，如怎样申请营业执照，如何筹集资金等；最好还能给创业者提供市场信息。

（二）积极抢占职业培训市场。

我国职业教育迄今为止重心还是在学校形态的、长学制的、学历化的职前养成教育上。这种职教模式对全面提高劳动者素质是很有用的，适合青年早期的学生。所以它还会长期存在，并不象有些文章说的要取消中等职业技术学校。同时也要看到这种模式因其培养学生的周期长，对市场需求与技术进步的反应就不够灵活，已日益显出与市场需求脱节，毕业生就业困难等弊端，与日益增涨的培训需求不相适应。现代社会中，不论被动的还是主动的，个人可能多次转换工作岗位，甚至改换职业。即使职业不变，岗位不动，劳动要求也会不断提高。因此劳动者为了适应和改善职业生活，在他的劳动生涯中就需要多次接受培训。我们还可以这样算一算：一个人一生中接受学历化的职教一般只是一次（有些人一次也没有，他们接受了学术性或工程性的教育），而需要多次接受职业培训。所以社会对职业培训的需求总量是大大超过学校职业教育的。大部分地区把劳务输出做为大产业来抓，西部大开发和我国进入WTO，都可能激发我国劳动力的流动，随着劳动力流动加剧和劳务输出事业的扩大，会带动职业培训的需求。

全国有些地方已初步形成培训市场，但中等职业技术学校介入的还很少。这些学校在教学场地，教学设备，专业师资方面都有一定优势，学校应该有意识地抢占职业培训市场，既可以使现有教育资源得到充分利用，又可以拓展中职学校的教育功能，逐步实现其职能的多样化，使职教的办学模式由学历教育为主向学历教育与培训并重的方向转变。教育行政部门要支持这种转变。

（三）积极进行教学改革，努力提高人才培养的质量。

这是办学永远要做的事和追求的目标，但现在特别要强调一下。需要大家抓住机遇，深化改革，提高质量，重振职业教育的雄风。各所学校也要能创出牌子，取信于民。教改是一篇大文章，本文只是扼要提出：

1．当前特别要注意以市场需求为导向，不能强调我（指办学机构）能做什么，我能培养出什么样的人，而要强调需要我做什么，需要我培养出么样的人。这种“需要”来自社会、企事业单位，也来自学习者个人，而且前者必须转化为个人需要，才能构成对教育与培训的切实需求。 2．改革的主要环节是专业（工种）设置、课程结构和教学内容。3．在部分学校也可以进行学制改革试验。

（四）积极抓好招生和毕业生就业两头。

这方面的工作要有点市场意识。有些学校已做得相当好。他们在招生时加强宣传和组织工作，善于推销自己的“教育服务”，上街道、进乡村，到学校，请初三、高三学生来，布置学校成果展览等等。

毕业生就业工作在平时就要做，一方面加强与人才市场、企事业单位的联系，特别是东部发达地区用人单位的联系，随时掌握用工信息；另一方面加强对学生的就业指导和创业培训。学生毕业前的集中实习对他们就业有较大影响，学生学习和实习期间的生活更需要妥善安排。做好学生毕业后的推荐工作和就业信息服务工作。