以排除D级危房为突破口推进农村教育综合改革

一、丘北县教育发展现状

丘北县是少数民族人口占63%的国家级扶贫开发重点县。2004年实施教育综合改革以来,丘北县教育管理体制、办学模式等方面的改革均取得显著成绩。但由于农村人口比重大,丘北县农村教育发展水平与广大人民群众的期望还有很大差距,农村教育仍然很薄弱,教育公平难以体现。主要表现在:一是小学校点分布过散,校均学生少,办学效益低。在全县627所小学,61 638人在校生中,仅有完小190所,在校生42 478人;而校点有437所,在校生19 160人,占小学在校生总数的31?郾08%。校点中一师一校点299所,占校点总数的68?郾42%。二是投入分散,校点基本教育教学设施设备难以配齐,危房多,安全隐患大。全县小学D级危房学校250所,危房面积69 114平方米,占中小学D级危房总面积的61?郾47%。三是师资力量分散,一师一校点过多,且都是两级或三级复式教学,课程开设不齐,课时不足,学生德、智、体等得不到全面发展。四是由于缺校舍和资金等原因,全县还未实现普及实验教学,农村远程教育资源也不能满足教学需求。五是随着城镇化步伐加快,进城务工农民逐渐增多,农村小学校点生源严重不足。

二、排危的基本做法

(一)强化领导,精心组织。省、州整体排除中小学D级危房会议召开后,丘北县委、县政府高度重视,抢抓“整体排危”契机,结合全县教育实际,通过深入调研,反复论证,决定将进一步深化农村教育综合改革与整体排除中小学D级危房有机结合,稳步推进全县教育事业又好又快发展。一是成立由县委书记任组长,县长任副组长,分管教育工作的副县长任常务副组长,县财政、建设、教育、发改等17个部门主要领导和各乡(镇)党委书记为成员的丘北县进一步深化农村教育综合改革工作领导小组;召开全县进一步深化农村教育综合改革暨整体排除中小学D级危房启动会,精心安排各项工作;县教育局与试点乡(镇)实行领导挂钩工作责任制,明确工作职责,成立工作组进驻改革试点乡镇(村)挂钩指导,做到各项工作有人管、有人抓。二是先后制定出台了《中共丘北县委?摇丘北县人民政府关于进一步深化农村教育综合改革的实施意见》和《丘北县整体排除中小学D级危房实施意见》等文件,从政策上、制度上为深化农村教育综合改革工作保驾护航。

(二)科学规划,统筹实施。丘北县深化农村教育综合改革本着“突出重点、优化结构、完善配套、适度超前”的思想,将校点布局调整与整体排除中小学D级危房、寄宿制学校建设、新农村卫生新校园等项目工程有机结合,统筹实施。县教育局会同有关部门和当地党委、政府,在听取各方面意见和建议的基础上,对校点布局、项目建设、投资规模等进行反复分析研究和修正,并报县政府常务会、县委常委会讨论研究审定,确保规划的科学性。

(三)多方筹措,加大投入。为保证各项工作顺利实施,丘北县在项目建设资金缺口大、教育底子薄的情况下,多出主意、多想办法、多方筹措,加大投入。一是抓住国家扩大内需机遇,积极争取国家和省的支持;进一步调整县级财政支出结构,县财政每年预算安排500万元排危专项资金(不含教育费附加),并对贫困家庭寄宿生除国家给予的补助外再给予适当补助。二是通过开展“爱心献教育”活动等方式,充分调动社会各界捐资助学的积极性,广泛吸纳社会资金。三是建设、发改、财政、税务、国土等部门认真落实关于农村中小学基础设施建设有关税费的减免规定,其他相关部门也制定相关优惠政策,对调整校点布局,集中办学给予大力支持。四是在项目建设资金未到位的情况下,积极采取邀请招标的办法,邀请有资质、实力强的建筑商承担学校项目建设工程,具体操作方法是:由发包方先拨付20%的工程启动资金,其余80%的资金由施工企业全额垫付至竣工;从竣工之日起,所欠资金由政府付给每年9%的资金占用费,所欠资金在3~5年内还清,具体事项以签订合同约定为准。五是教育综合改革领导小组成员单位及试点乡党委、政府积极投入人力、物力和财力,为学校项目建设工程的实施提供保障。树皮乡党委、政府积极整合资金25?郾2万元,征地62?郾6亩用于校园改扩建工程。腻脚乡党委、政府先后整合资金20余万元,积极完善各项配套设施建设,确保项目建设工程顺利实施。

(四)加强配合,形成合力。丘北县在排危攻坚战中,各级各部门加强配合,团结协作,形成合力。县教育局负责制定全县农村小学校点布局调整、学校建设规划及其他各项改革的实施方案,并具体指导实施;财政、国土、建设、发改、税务、人事、卫生、民政等有关部门结合自身职责,积极支持配合;各乡(镇)人民政府和农村自治组织通过“特事特办”、“一事一议”等做法,充分发挥在排危工作中的作用,积极提供建设用地等;县人民政府教育督导室加强督促指导,确保校舍排危改造工程按质、按量、按时完成。目前,树皮、腻脚两个试点乡18所项目学校已由10位老板垫资建设,工程进展顺利,建设项目有望在今年8月底前竣工投入使用;其余10个试点村10所项目学校已邀请4位老板垫资施工,工程已全面开工建设。

◇责任编辑杨镇圭◇