大力实施云南中小学区域布局战略性调整

罗崇敏

同志们:

省政府召开的这次中小学区域布局调整工作会议,对全面贯彻落实科学发展观,促进教育资源的合理配置,提高教育资源结构和规模效益及办学质量,促进义务教育均衡发展和教育公平,加快云南现代教育进程,有着十分重要的意义。

首先,我想谈一谈我省中小学区域布局结构调整的必然性。一般来说,进行一项事业的必然性是由其自身的现实性、战略性和可行性所决定的。从现实性方面讲,中小学区域布局结构调整有比较坚实的现实基础,但也存在点多、面广、战线长,成本高、效益低的问题。我省的经济、社会发展处在大变革、大发展、大跨越的重要时期,新型工业化、农业现代化、城镇化的步伐加快;我省今年将全面完成普九任务,义务教育进入到由普及向提高转变的新时期,教育公平发展、均衡发展和高质量发展的步伐加快;人口事业处在从注重控制人口数量逐步向注重提高人口质量转变,家庭对孩子早期集中的学校教育有强烈的愿望;我省还有一师一校的点8 870个,同类学校相比,在校学生不足100人的小学占25%,规模不足300人的完小占75.7%,规模不足300人的初中占45.4%,校点分散、规模偏小、集中度低是导致我省教育质量和效益不高的一个重要原因。遵循教育发展的规律和人口事业发展的规律,顺应经济社会发展的新趋势,中小学布局结构调整的现实需要越来越迫切。从战略性方面讲,无论是国际还是国内,未来教育不管是教育公平性发展,还是竞争性发展,都重视教育结构性和规模性发展,特别是农村中小学的区域结构性发展。我国教育的战略性规划对未来农村教育的发展会更加注重结构性发展。中小学布局结构调整对促进教育所有制结构,对调整教育资源结构,促进城乡教育公平发展,均衡发展,提供各民族公平受教育的机会,都有着重要的战略意义。从可行性方面来讲,地方党委、政府和人民群众对调整中小学布局结构,提高办学集中度和办学质量有强烈的愿望;正在大力实施的校舍安全工程和寄宿制学校建设工程,还有相关社会组织实施的希望工程、教育慈善工程,以及“两免一补”等教育惠民政策的实施,为实施我省中小学区域布局战略性调整提供了很好的机会,有的甚至是千载难逢的机遇;我省不少地方已积累了不少布局调整的经验,外省也有很多成功的经验可借鉴,这些都构成了我们实施中小学布局战略性调整的可行性。既然实施中小学区域布局战略性调整有着它的现实性、战略性和可行性,这就说明,这次区域布局战略性调整是云南经济、社会发展使然,是云南教育发展的必然,是我们大家应该共同自觉肩负起的历史使命。

第二,关于中小学区域布局战略性调整的要求和任务。总的要求是:调整出合理结构,调整出规模效益,调整出办学质量,调整出领导水平。小学集中到乡镇或行政村,初中集中到县城或乡镇,高中集中到州、市或县城。目标任务是:通过3年的努力(2010年~2012年),一师一校的点全部拆除,300人以下的村小和教学点基本上拆并,初中学校规模达到1000人左右;全省拆并现有小学数30%左右,普通中学校舍拆并20%左右;中小学区域布局结构有明显的改善,教育资源得到明显的有效整合,教育质量明显提高。根据以上总的要求和任务,在实施中小学区域布局调整中,应始终贯彻以下基本原则:一是求真务实、因地制宜原则。遵循经济社会发展规律、教育发展规律和人口发展规律,从本地区实际出发,宜并则并,宜建则建,宜拆则拆。二是整体规划、分步实施原则。着眼于本地区经济、社会、教育发展的现状和未来,系统制定布局调整规划,确定分步实施的目标、任务和措施。三是适度集中、高效利用原则。打破行政区划,促进学区建设,提高办学集中度,合理布局教育资源,提高教育质量和效益。四是建拆统一、确保安全原则。先建后拆,建拆协调,确保教育资源的高效利用,确保正常的教育教学秩序,确保师生安全。

第三,中小学区域布局战略性调整的主要措施:一要提高认识,增强信心。中小学区域布局调整任务是艰巨的,困难是大的,时间是紧的,要求是高的,但只要我们坚定信心,义无反顾地做好这项工作,我们的目标是能够达到的。要学习和宣传省委、省政府关于区域布局结构调整的重要指示精神,学习和宣传这一次中小学区域布局战略性调整的必然性和重要意义,学习和宣传各地州布局结构调整的先进经验和务实精神。深刻认识中小学区域布局结构调整的现实紧迫性和深远的历史意义,增强信心,迎难而上,坚定不移推进调整工作,完成本阶段的调整任务。二要深入调研,统筹规划。合理规划是布局结构调整成功的基础。凡事预则立,不预则废。我们既要谋全局,又要谋一域,规划要体现民主性、科学性、法制性,要具有切实性、前瞻性和系统性。希望党委、政府有关领导,特别是教育部门要深入调查研究,广泛听取各方面的意见,集中各方智慧,统筹城乡教育,统筹小学、初中、高中教育,求真务实,因地制宜,制定切实可行的调整规划。三要筹资融资,保障投入。要统筹和合理利用中央和省、州(市)、县的校舍安全工程建设资金、寄宿制学校建设资金、农村校舍建设资金,解决布局调整所需资金。各级财政都要安排布局调整的资金,要吸引社会资金参与布局结构调整,要善于利用有限的财政资金引导信贷资金投入布局结构调整。四要精心实施,提高效能。中小学布局调整要与校舍安全工程实施、寄宿制工程实施和学校标准化建设有机结合,扎扎实实做好每一阶段的拆并工作,克期完成每一阶段的调整任务,提高调整效率。五要加强管理,提高质量。要一手抓教学,一手抓调整,使教学、调整两不误。要全面加强学校现代管理,全面加强调整中的项目撤并和建设管理,提高教育教学质量和布局调整效益。六要加强领导,深入指导。学校区域布局调整是各级党委、政府发展教育事业的重要责任。我们衷心希望按这次会议的要求,认真履行各自的领导职责和指导任务,充分发挥州、市、县、区和乡镇党委、政府在学校布局调整中的领导作用,充分发挥相关部门,特别是教育部门的指导、监督作用,形成中小学区域布局结构调整的合力。

同志们,我们要善于不断寻找新的开始,要勇于不断地从熟悉的环境中走开,我们实施的中小学区域布局调整和校舍安全工程,较之于过去是一个新的开始。我们要有新的认识、新的目标、新的举措,做出新的业绩。我们要有一个善于思考的头脑,不知疲乏地思考;要有一颗敏感的心,善于抓住机遇;要有勤快的手脚,高效务实地做好工作。我们不是经常说要为人民建功立业吗?时机到了。只要我们共同努力,区域布局调整和校舍安全工程就一定能成为云南教育史上功在当代、利在千秋的伟业。