瑞典数字转换的前前后后

尔 东

座落在斯堪的纳维亚半岛上的三个北欧国家之一的瑞典启动数字转换的时程非常早，1999年开播数字电视，2008年2月相继关闭境内所有模拟电视，2009年，则开始规划数字转换后的红利政策。

瑞典的数字无线电视共规划5个多工信号区(Multiplex,MUX)，范围涵盖全国。MUX 1分配给公共电视，服务全国99.8％的人口，MUX 2～4居次约98％，MUX 5则约70％。目前瑞典数字无线电视总共提供30个以上的频道。除公共电视与部分商业电视台提供免费频道外，其他频道皆需收费。

回溯瑞典的数字转换，瑞典公共电视台SVT表示，它是一个相当平稳的转换历程，这也许是因为瑞典花了很长的时间推行模拟与数字信号双轨转播fsimulcasting致使民众有足够的准备，接受数字电视的来临。

目前瑞典约有25％的人口只订阅数字无线电视，若再把跨平台的收视户纳入其中，则收视人口数量有所增加。有线电视在瑞典的市场占有率约为55％，乃因有线电视未完成数字化，仅提供模拟电视服务之缘故。而卫星电视在瑞典也占有25％的市场份额。

在瑞典，任何想经营数字无线电视服务的业者，都需要向政府申请频道执照，受理单位为瑞典广播电视局(Swedlsh Radio&Television; Authority)。该局并未导入招标机制分配无线电视，主要通过审议制(beauty contest)，以确保未来市场频道内容服务的多元化。

瑞典的无线电视频道执照每6年为一期，营运模式包括收费与免费两种，业者可自行选择。选择付费的业者，需通过Boxer TV Access平台所销售的机顶盒，以有条件方式接收数字无线电视(2007年以前瑞典只有Boxer一家承揽无线电视收费业务，不过目前政府已开放市场，允许其他业者参与)。传输信号方面，则由国营性质的Teracorn公司，独家提供服务。

政府分5个阶段进行数字转换，第1至第3阶段完成后，便有50％的民众可以收看数字无线电视。具体的数字转换业务，由瑞典数字转换委员会(DigitaISwltchover Commission)所执行。因编制与预算皆有限，工作范畴主要集中在提供民众数字转换的知识，并帮助低收入家庭购买数字机顶盒。

2008年春天，MUX 2～5的执照重新更新。同时瑞典广播电视局，也计划重新颁发10张电视执照，由于采用MPEG-4标准，拟在2010年正式推出服务。此外，瑞典公共电视SVT将在2009年推出高清电视频道(SVT HD)。

SVT高层表示，SVT HD目前只在有线与卫星电视上播出，因此SVT HD是否能通过无线电视普及，以服务所有的人口，是个重要的议题。但从长期来看，未来的公共电视台也只有一个MUX的空间可容纳高清电视频道，因此需配合压缩技术，如选用MPEG-4等。SVT最终的策略，是希望通过技术的更新，将现有的节目都转为高清，至于是全部置放在一个MUX之内或缩减SVT现有的频道，则有待决策。

在数字转换推广方面，SVT以协助瑞典数字转换委员会的角色自我定位，但不提供经费供政府宣传政策之用(如印制传单、举办说明会等)。SVT选择直接面对民众，提供民众数字转换时所需的知识，包括制作专门的节目，告诉民众什么是数字转换，介绍各种可以接收到数字无线电视的方式。并针对特殊的族群制作宣传影片，如老年人等，SVT会制作30秒不等的短片，安排在下午时段播映。SVT亦设立热线电话与专门网站，回答民众数字转换中的问题、提供数字知识，并在进行数字转换的前两周，邀请专家进行网上问答。

另外，SVT与瑞典数字转换委员会选派专门的公关团队，在进行数字转换的一个月前，到不同的地区巡回推广数字转换业务。SVT的团队与当地的媒体及地方台联合，同步整合宣传机制。并采取出动宣传车的策略，以一辆粉红色的大客车，内部装置各式各样的机顶盒及设备，教导民众如何收看数字电视及回答民众的问题。整体数字转换的宣传，也呼应这粉红色的主题，在各大交通工具上，张贴同一系列宣传海报。

数字转换的完成，接下来便是规划数字红利。但瑞典的数字红利到底有多少?根据2006年日内瓦频谱会议(GenevapIannlng conference,GE06)的决议，瑞典所拥有的5个MUX中，有2个属于UHF波段，故数字红利便是来自这。但若根据欧盟的定义：“数字红利指完成数字转换的频谱区段”，那这么一来，瑞典的数字红利则将拥有6.5个MUX的频谱资源。

不过瑞典所拥有的5个MUX中，计有30个频道服务，主要以收费服务为主，采用的标准为MPEG-2系统。因此最多仍只能腾出2个MUX的频谱资源作为新服务的扩张使用。目前电信业已针对上述的频谱资源提出游说，希望政府能分配较多的频谱资源，作为电信类服务的使用。

这也是为什么在2007年9月，瑞典所有的广电业提议，到2014年以前，政府应该让广电业完全使用UHF的频谱。以便厂电业使用更先进的信号发射与压缩技术，如DVB-T2、MPEG-4，增加频谱的使用效率。这么一来，便有足够的频谱可同时分配给电信与广电业，既达到双赢，又符合欧盟制定数字红利规划的时程。

同年12月，政府公布数字红利的规划。位于UHF频谱中较高频段的电视服务将需移频，并转用为发展其他类型的传播服务。在此之后，有关部门便进行新的频谱配置计划，以确保未来的6个MUX可配置于790MHz以下的频谱。这表示，负责传输在Channel 60以上的传输系统要调整，使原本在790M Hz以上的频道，可配置到470-790MHz的频段区间。

总结现阶段瑞典数字红利的分配方式，即数字转换后的频谱资源，将由广电产业与电信产业各分得1个MUX。这个皆大欢喜的做法，可延长到2015年。唯一的变数在于，广电业是否能通过更先进的传输技术，再度提升现有的频谱资源，以致可以推出更多新的服务，或者再创造第二波的数字红利。

至于在这波数字红利的争夺战中，究竟是电信业还是广电业胜出?以以往的经验来看，局面并非会一面倒，就目前仍能对政府未来的政策架构发挥影响，广电业现在肯定没有落败，而这又与广电业长期以来能以一个产业的姿态，向政府献言有极大的关连。若否这样，以电信产业长期对政府的影响来看，广电业最终会在这场频谱争夺战中落败。