谈国土资源信息标准化

陈春希　谭三清　戴景晟

摘要标准化是国土资源信息化建设的基础。简要介绍了国土资源信息标准化的研究背景和相关概念，就国土资源信息标准化的意义、目标与任务、标准化体系等内容进行了描述和分析，并就其具体实施过程提出了相应的建议。

关键词标准化；国土资源；地理信息系统

中图分类号P237文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0244-02

BriefView on Information Standardization ofLand and Resources

CHEN Chun-xi，TAN San-qing，DAI Jing-sheng

（Central South University ofForestry and Techology，ChangSha HuNan 410004）

AbstractStandardization is the foundation of land and resources informatization. The study briefly introduces the background and its concept， analyses the significance，objective，task and the standardization system.Puts forward some corresponding suggestions in the process of implementation.

Key wordstandardization；land and resources；geographic information system

在国土资源信息化建设过程中，实现信息化基础设施的高效运行、信息资源的有效开发利用和安全可靠、信息系统的互连互通和互操作，其基本前提是国土资源信息的标准化。标准化是国土资源信息化建设过程中，对共同的、重复性的活动或结果，通过制定、发布和实施标准，达到统一、简化、协调和选优，以获得最佳秩序和最大效益。国土资源信息标准化是相对的，在国土资源信息化建设实践过程中，各类具体标准要不断修订，以满足国土资源管理和信息化不断发展的需要。同时，国土资源信息化建设标准不是独立的，要与其他有关标准相协调和配套，只有与国土资源管理和技术相关领域标准化的协调配套和共同发展，才能获得国土资源信息化建设领域的最佳秩序和最大效益。建立国土资源信息化标准，是落实国土资源信息化“统一规划、统一标准、信息共享”建设方针的重要前提，通过国土资源信息化标准建设，可保证国土资源信息化建设的顺利进行，实现国土资源信息的共享。

1国土资源信息标准化的意义

国土资源从广义上讲，包括一个国家领土范围内所有的资源；从狭义上说，主要是指土地资源。中国是一个人多地少的国家，土地资源对中国的发展至关重要。信息技术及相关技术（如GIS、RS和GPS 等）的发展为国土资源信息获取、处理和分析提供了新的技术手段。国土资源信息系统是地理信息系统（GIS）的重要分支，国际上通称为土地信息系统（LIS）。在过去的30年里，计算机与信息处理技术得到飞速发展，GIS技术也发生了巨大变化，特别是随着应用的推广和数据的积累，标准化已经成为非常重要的问题。

一个可行的标准是 GIS 集成与互操作的前提。在内部，它可以增强GIS的内在综合能力，从而通过协调数据、软件和硬件之间的关系，使应用效率更高、更经济；在外部，可以通过数据管理、数据库管理、图形、硬件和软件的兼容性，促进与其他GIS系统或信息系统的综合，提高系统内宝贵信息资源的互用性（Interoperability）。因此，标准化可以增强 GIS 系统的功能、灵活性和效率，也使它更易于推广应用。另外，标准化可以为其他系统提供模式或样板，有利于信息资源的充分利用。比如，标准化后，系统可以推广到多个部门和满足不同的用户要求，以达到数据的共享，从而减少数据采集的费用，也可以使用户易于学习类似的系统，从而节省学习和培训费用。

2国土资源信息标准化的目标与任务

国土资源信息化是国土资源管理、规划和决策的先进手段，担负着国土资源信息采集、存储、分析、交换和服务的任务，标准化则是实现其功能的重要前提。国土资源信息标准化的目标是在了解、吸收和引用国家、行业和地方有关的标准、规程、规范的基础上，结合国土资源管理情况，研究制定适合国土资源信息化建设实际需求的具体标准，逐步形成完整、科学的标准化体系，建立制定、发布、实施和管理国土资源信息化的工作机制，提高国土资源信息化建设的实用性，降低建设和应用的成本，增长信息系统的生命周期，为国土资源信息化建设提供资源共享、系统规范、纵向贯通、横向协调的技术保障。具体的工作任务就是要在国土资源标准化技术委员会信息技术分会的领导、规划、组织和协调下，进一步完善和建立国土资源信息化标准体系，在现有标准的基础上，制定满足“金土工程”建设要求的通用性和专用性的标准、规范，建立国土资源信息化标准的更新维护、贯彻实施、咨询服务的技术体系，培养一批既掌握国土资源专业知识和信息技术，又有标准化知识的复合型人才队伍。

3国土资源信息标准化建设的紧迫性和可行性

（1）想用一个软件平台、一套系统去统一全国系统软件的想法既不现实，也不尽合理，目前，在我国流行着多种系统软件平台。事实上，美国、德国这样的科技发达国家的各级部门也在通行着多种系统软件平台，唯一现实的方法是尽快制定出国土资源信息的标准，各系统遵从同一个标准，以保证系统的兼容性。通过国土资源信息标准化指导各地国土资源信息系统建设，规范国土资源信息系统软件，确保各种软件平台输出的数据可以相互兼容。

（2）数据采集和更新是建立LIS系统的一项最大的投资。在数据采集上，一方面，各地各部门都必须花费大量人力和物力；另一方面，大量数据分散在不同地点、不同部门，数据仍停留于满足某些单一的应用，没有被其他用户共享，即现有的数据资源没有得到充分利用，造成众多调查成果的重复和严重的资源浪费。出现这种情况的原因当然是多方面的，但一个最为重要的原因是由于缺乏统一的空间数据标准和兼容机制。

（3）现在越来越多的相关部门正在进行国土资源信息数据库建设，而地方数据库的建设多参照原国家土地管理局用手工方法制定的土地数据调查、采集、管理等技术规范和规程。经实际运用后，数据建设暴露出不少问题，如数据不能共享，数据结构、信息分类和代码不一致等，其根本原因是，在数据库建设中缺乏国土资源信息标准化的指导。

（4）国家对于土地利用管理采取国家、省、市、县4级管理。这4级国土管理部门的国土资源信息网络建设亟待开发，以便于国土资源信息数据在互联网上实现数据共享，而其开发的先决条件是国土资源信息的标准化。并通过制定国土资源信息化系列标准和规范，促进国土资源信息产业化，实现信息服务社会化。

4国土资源信息标准化体系

国土资源信息标准化是一个综合而复杂的概念，它的内容非常广泛，涉及到几乎所有与国土资源信息系统有关的领域。国土资源信息标准化的内容，可以从2个层次去理解，一是狭义的标准化。其内容包括数据、数据交换、数据库转换、图形、软件、硬件等方面的标准，主要包括空间数据标准和信息技术标准2个方面；二是广义的标准化，其内容则更为广泛，除以上2个方面外，还包括地理、算法、解译和行业标准等方面的内容。另外，还要考虑土地资源管理工作的标准化问题，包括机构设置、管理职能、工作流程等，管理的标准化是信息标准化的一个重要保证。

随着信息技术的发展，对国土资源信息的表达、记录、处理和发布等均发生了变化。如多媒体技术、虚拟现实、高分辨率遥感信息、海量数据处理、实时监测技术、网络技术和Internet应用，在很大程度上改变了传统GIS的概念，国土资源信息标准化将随着3S技术的发展和实际应用的需求而不断发展。

5国土资源信息系统标准化实施建议

（1）做好与相关部门的协调工作，如与测绘局合作，解决城市大比例尺地形图与地籍图的兼容性问题；与建设部协调，解决建设用地与土地利用分类及编码的一致性问题；与国家计委、农业部、林业部、水利部及其他部委商议，解决好国土资源分类标准问题，发挥国土资源信息作为国家信息基础设施重要组成部分的作用。

（2）目前，我国在国土资源信息系统建设中，土地利用信息系统和地籍信息管理系统（城镇地籍管理信息系统和农村地籍管理信息系统）为两大重点，为了使系统能进行数据交换，首先应该使用统一的编码方式。应尽快开始制定《土地利用信息系统编码方案》和《城镇地籍信息系统编码方案》。而这2类编码已经完全可以进行交换，不存在太多的困难。我国已经制定了《土地利用现状调查规范》和《城镇地籍测量规范》，为制订这2个编码方案提供了一定的基础。

（3）准备制定国土资源信息系统的元数据标准。目前使用的软件系统相对较多，各类软件相互共存的情况仍将长期存在，所以不同系统的数据格式转换是不可避免的。在各种商业化系统中，数据格式转化是一种基本功能，然而为了保证数据转换的机制，有必要尽快制订元数据标准，包括数据的各种属性，如数据类型、编码、精度、处理过程等，以便在数据使用过程中进行数据转换。

（4）在标准化工作实施中，建议选择1个县，建立土地利用信息系统和农村地籍管理信息系统；选择1个中等城市，建设城市地籍管理信息系统，以此作为建设的试点。在试点工作中，不断实践和完善上述的几种方案和标准。在城市地籍管理信息系统建设过程中，要充分考虑多用途地籍管理信息系统的建设，使其成为城市地理信息系统的一个子系统，确保所制定的标准与其他标准兼容一致。

（5）在建立国土资源信息标准的同时，做好国土资源管理的标准化工作，可以参考ISO 9001系列标准，制定行业管理标准，确保国土资源信息标准的实施和国土资源信息系统的应用与推广。

6参考文献

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