农村成人教育发展的思考

卢志鹏　胡　林　周兴龙　卢　涛

一、农村成人教育发展研究的意义

解决农业问题，应依靠科学技术，依靠人才，依靠农民科学文化、道德素质的整体提高。但在农村经济发展中还存在不少问题，我国农民总体文化水平还不高，农村专业人才匮乏，农村庞大的剩余劳动力队伍需要转移、转岗，需要相应的技术教育和技术培训。农村经济发展的现状与要求令农村教育反思：如何面向农村经济发展与建设，培养农村“留得住、用得上、用得好”的实用型人才。

《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出，要“充分发挥农村教育在农村现代化建设中的积极作用”。我们认为农村教育应该在现代农村建设中担负重要的责任。农村职教的目标是培养农村经济发展需要的农村初、中级技术人才和劳动者，农村成人教育是以继续提高农村劳动者素质为目标的农民教育、乡镇企业职工教育和农村干部教育。

我们针对九江市农村成人教育发展情况进行了较为深入的调查，重点是农村劳动力转移培训情况，目的是探索一条适合九江地区农村成人教育发展的途径，使之与经济社会发展相协调；同时就高校在九江地方经济和社会发展中如何发挥教育优势资源进行了探讨。

二、农村成人教育发展可喜的形势

（一）农村职业教育担重任

九江市现有职业学校33所（10所民办），24所是阳光工程基地，是参加工作之外农民工短期技能培训的基地，其中国家级重点2所、省级重点4所、省级示范5所，学历教育在校生2.2万人，学校实行长短结合——学历教育与职业培训并举的办学方针，年短期培训1～1.3万人。截至2007年11月，我市财政已投入专项资金近1亿元，重点支持建设11所职业教育实训基地和3所国家示范性高等职业院校。

（二）转移培训项目显成效

九江市财政将各级财政支持农村劳动力转移培训资金捆绑使用，实施“一网四工程”为“三农”服务。一网就是农村职业教育和培训网络。即以县职业学校或职教中心为龙头，以乡镇村级农民文化技术学校为辐射点、构建为县域经济发展服务的网络体系；四工程分别是阳光工程、金蓝领工程和雨露计划、星火计划。

实施农村劳动力转移培训工程，主要由政府公共财政支持，具有初中以上文化程度、年龄在16岁至45岁的农村中青年劳动力或新增劳动力均可参加培训，培训合格后，培训机构将为学员提供“培训就业一条龙”服务。

1．“阳光工程”培训，使农民就业后每月人均收入达到968.56元，比未参加培训农民的务工收入普遍增加了200元以上。九江市从2004年至2007年，中央、省、市三级财政投入近2000万元，培训农民近13万人。

2．“金蓝领工程”培训，加快推进高技能人才的培养。采取“和用工企业联合办校”等措施，使一批技能型的农民工成为了园区的“金蓝领”。

3．“雨露计划”的实施，逐步建立起劳动力培训与当地工业园区用工对接机制，实现贫困地区劳动力就地转移。2007年，转移就业6011人，其中，在当地工业园区就业就达2800多人。

4．星火计划的推行，是通过实施一批农业科技成果转化项目，起到了调整农业产业和农村经济结构的作用，经过培训推动了农业产业化进程。年培训10万人。

（三）转移培训取得阶段性成果

1．促进了农村劳动力有序转移。自2004年以来，中央、省、市三级财政投入资金3500多万元，受训农民近21万人，以外出务工和家门口就业相结合，带动了全市60多万农村劳动力大转移。

2．提升了农业从业人员素质。主要措施是实行农科教相结合、实施绿色证书工程、扶贫部门实施贫困地区劳动力转移培训工程。

3．起到了调整农业产业和农村经济结构的作用，推动了农业产业化进程。更好地服务于新农村建设。

4．在办学体制上，全市形成了国有公办为主，国有民办、民办、股份联办的多元办学体制格局；在办学模式上，形成了普通中专、职业中专、职业高中、综合高中、“3+2”大专、短期培训等多种层次并存的完整体系。职业学

校招生不受年龄、地域、时间限制，为受教育者提供了充足的选择空间。

三、农村成人教育发展存在的问题

（一）转移培训的急迫感

1．经济和社会发展的需要。

江西省提出“三个基地，一个后花园”的口号，对劳动力的极大需求，使得熟练工和技术型工人越来越吃香。2007年九江市各工业园区新招的工人中，几乎一半是这种技术工人。

近年来，九江各县区工业园招工难这一问题也随之而来。据不完全统计，截止到目前，全市各工业园区用工缺口总人数达30585人。为缓解全市各工业园区招工难，引导帮助农民在家门口实现就业，推进全市贫困地区农村富余劳动力健康、有序、合理流动，就要开展多渠道、分层次的培训工作。

2．改变我市农民及涉农从业人员素质状况的需要。

（1）我市农村人力资源呈现数量大、素质不高的现状。

九江市总人口达到476万人，农村人口超过357万人，其中农村劳动力176.26万人，农村劳动力平均受教育年限为9年，农民是最大的受教育群体。农村劳动力培训前素质不高，以九江“阳光工程”2008年1～9月培训数13982人为例:

（2）农村劳动力的职业素质较低。

我市农民接受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%。在农技推广人员方面，我市平均10000多个农业劳动力中才有7.6名农业技术推广人员。农业技术人才严重缺乏。

（二）转移培训的机制需要完善

武宁、修水、瑞昌是我们调研农村成人教育发展的重点县市。虽然建立了技能培训与转移就业的联动机制，培训就业率达90%以上，但制约培训质量的因素还存在。如：不同部门培训规模都偏小，成班率低，教育成本高；内容重复，教材的实用性不强，造成办学资源浪费；培训单位准入门槛不高，培训机构水平不均衡，职业教育优势资源没有得到充分利用，各种培训力量的协调问题造成一些教育资源的浪费等。

那么如何提高农民素质，实现农村剩余劳动力合理、有序转移呢？

四、农村成人教育发展思路和建议

（一）拓展农村成人教育的新功能

开展农村社区教育，提高农民文化素质，构建终身教育体系。

大力发展小城镇，统筹城乡经济和社会发展,把农村劳动力转移至城镇和非农产业就业。

完善城乡一体化职业培训和就业服务体系，培养一批职业技能熟练的产业工人，促进农村劳动力转移就业。

不断创新办学模式，采取校企合作、订单式培训等方式，为学生就业提供保障。

（二）多渠道构建农村教师培训体系

设立农村教师培训的专款资金。

支持农村教师参与国家提高农村教师素质的项目。如：江西省“全国农村现代化远程教育工程”项目；江西省“农村教学点教师省级培训计划”项目，分期开展农村教学点教师省级培训，组织选拔职业学校教师参加中职骨干教师暑期培训班等。

满足教师自学考试需求。

培训计划、内容立足教育实践的需要；加强教师培训机构的区域、横纵向合作。

（三）超常规发展职业教育

随着经济社会的发展，国家近年来非常重视职业教育。对成人教育要用法律条款来控制、监督与调节。

1．开展以农民培训为重点的农村职业教育。

一是给予更多的办学自主权，进一步加强职业教育基础能力建设。只有改善农村职业教育的办学条件，增强办学实力、提高办学活力，才能形成规模效益，形成品牌培训。

二是加强职业学校的监管。加强教材建设和教学的规范性，提高教学质量；严格办学资格，作好定期调查统计，及时向社会公布。

三是指导各乡镇学校抓好农民技术学校的教学管理，认真开展农民文化技术教育培训工作。

2．高校参与到农村劳动力培训中来。

培养农村高素质人才需要发挥高校的作用。九江四所高校要发挥自身的科教研优势，参与到农村职业学校教师继续教育的研究、指导和培训工作中。

一是高校可以在农技人才培养和农村人口学历教育方面发挥作用。采取自学助考或与其他本科院校联合办学、与县区教育部门和职业学校联合办学。例如：九江四所高校都在九江市的各县区设立了成人教育教学点（站），送教下乡，取得了社会和经济效益。

二是满足农村人员在职继续教育需求，为社会主义新农村建设服务。据悉，2008年江西省积极推进自学考试面向农村，自学考试将新开设8门适农特色专业。九江各高校可以发挥资源作用。

三是利用国家鼓励支持高职院校扩大农村招生规模的契机，大力发展成人继续教育和培训。

四是要积极开展高校对中等职业学校对口支援工作，探索与劳动力就业所在地的职业培训沟通和合作机制。

五是在农村劳动力”二次转移”对高职教育和成人高等教育需求中,发挥高等教育在转移培训中的作用。

3．资源整合，优势互补，提高效率。

具体做法是在政府主导下，进行资源重组整合，建立起职教中心或农民培训学院。

一是进行项目资源的整合，将原来隶属于不同部门的培训项目进行整合，推行免费的规范化、系统化、标准化培训。

二是对政府职能部门的功能重新定位，建立一个管理中心来协调和监管培训的实施。

三是对培训资源进行整合，将各部门主管的培训在充分发挥各部门职能的同时，统一在一个平台上。

四是对多种社会资源和渠道进行整合，共同服务于加强农民培训这一个目标。

总之，以提高农村劳动力就业竞争力为重点,构建九江市农村成人教育的教育管理体系，完善农村成人教育的培训机制,是提高农村人口素质、促进农村富余劳动力转移的基本途径。根据我们对九江市农村成人教育发展调研的情况，我们认为，在九江经济和社会发展战略中应当把农村成人教育发展列入其中，建立社会主义新农村教育的长效机制和治本之策。◆(作者单位：九江职业大学)

□责任编辑：曾维平