新型工业化的基本内涵及战略意义

焦方义

实现工业化、现代化，是中国几代人的梦想和为之奋斗的目标。党的十六大报告在全面建设小康社会的目标中明确指出：要力争再用20年的时间基本实现工业化，从而确立了我国实现工业化的时间表。但是，在新的技术经济条件下、在全球化的今天，我国显然不可能重复发达国家的传统工业化道路，而必须适应新的形势，走出一条新型工业化的道路。

新型工业化的基本内涵

新型工业化道路是相对于发达国家曾经走过的工业化道路即我们可称之为传统工业化道路而言的。所谓传统工业化道路，就是农业经济向工业经济的转变，或者说是农业国向工业国的转变。就发展中国家的传统工业化道路而言。它是在二元经济的发展框架中向前推进的。

但是，在新世纪的今天，这种传统的工业化道路已失去了应用性和可行性。这是因为，以信息技术为先导的高新技术产业的发展，使知识经济在世界范围内已初见端倪。

知识经济的出现和发展，对发展中国家而言，将彻底改变传统的二元经济结构，形成由农业经济、工业经济和知识经济相并存的三元经济结构。显然，在二元经济发展框架中建立起来的经济发展理论，对新的三元经济结构将失去或至少部分失去解释力。因此，探讨和构建三元经济的发展模型和框架，是摆在我国乃至所有发展中国家的经济学人面前的一个尖端性课题。同样，在二元经济发展框架中形成的工业化道路，无论是成功的还是失败的，也都将失去应用价值。这也是我国否定传统的工业化道路，提出新型工业化道路的真正原因。因此，新型工业化道路的提出，是我们党在理论上与时俱进，在实践上勇于创新的具体表现。

既然新型工业化道路与传统工业化道路的根本区别就在于它们是不同经济结构下的工业化道路，那么新型工业化道路的本质规定就是工业化与信息化(知识化)的互动发展，即信息化带动工业化，工业化促进信息化。

因此，相对于二元经济发展框架中的传统工业化道路，在三元经济发展框架中的新型工业化道路，就是一个全新的发展道路。这种工业化道路之所以新，就是因为在具体内容上表现为：第一，劳动力的流动机制。在二元经济下农民向工业部门的转移并不需要经过较长时期的培训，而无论是产业工人还是农民转向新经济部门都需要经过教育和培训，教育的地位和作用被突出出来，人力资本和教育投资需要给予重新认识。第二，资本的流动机制。在二元经济下，资本从农业部门向工业部门流动，待工业部门发展到一定阶段后再反哺农业，而在三元经济下，发展中国家由于面临着工业化和发展新经济的双重任务，这就需要资本在两个部门间实施合理的配置，应选择的战略是：有选择有重点地发展高新技术产业，重点用高新技术改造传统产业，实现工业经济与新经济的互动。由于新经济相对于工业经济而言是高风险产业，从而孕育了风险投资的形成和发展，这就需要探讨发展中国家的金融制度创新。第三，市场实现机制。在二元经济下。工业化的发展依赖于城市市场和农村市场的扩张，而在三元经济下，由于新经济部门的产品主要是技术和知识，它的应用将主要取决于工业部门和农业部门的需求，这就需要探讨新经济部门与传统经济部门的共生共荣关系。第四，制度基础。在二元经济下，资本在各种资源中处于主导地位，而在三元经济下，技术和知识的地位将上升，资本与技术、管理的合作将成为时代的主题。从而将呈现知识产权融资、资本产权融智的新格局。

这种新型工业化道路之所以是一个全新的工业化道路，还因为在具体特征上表现为：

第一，它的科技含量高。在工业化过程中，由于以信息技术为先导的高新技术产业的优先发展，以及运用高新技术和适用技术对传统产业的改造，将会大大提升整个国民经济的科技含量，从而使我国的工业化无须再重复发达国家走过的机械化、电气化、信息化的科技发展老路，而可以充分发挥后发优势，把三者有机结合起来同步发展，大大缩短工业化的时间。

第二，它的经济效益好。在工业化过程中加入信息化，会在以下三个方面提升经济效益：一是以信息技术为先导的高新技术产业提供的产品和服务本身就是高附加值的，它的优先发展可以直接提高整个产业的经济效益，如中关村科技园区从1999年到2001年连续三年。对北京市工业经济增长的贡献率始终保持在60％左右，成为北京经济增长的火车头。二是以信息技术为先导的高新技术对传统产业的改造，将会大大提升传统产业的技术水平，从而提高其产品的附加值。例如，美国传统产业在20世纪90年代劳动生产率的快速提高，据格林斯潘的估计，其中50％来自于高新技术对传统产业的运用。三是信息技术的发展，网络平台的形成，将会大大降低信息的搜集、处理、传输成本，从而降低交易成本，特别是在网络基础上形成和发展起来的电子商务，将会大大降低传统产业的流通成本，提高企业的经济效益。

第三，它的环境污染少。传统工业化道路的，一个重大问题就是在推进工业化的同时造成了严重的环境污染，付出了沉痛的代价。新型工业化道路却可以大大减少环境污染，这是因为，一是以信息技术为先导的高新技术产业，就其性质而言，本身就是高知识、低资源消耗、低污染的产业，因而优先发展这一产业，就可以在快速提升经济增长率的同时，降低工业化对环境的污染。二是以信息技术为先导的高新技术对传统产业的改造，也将在快速推进传统产业发展，从而推进工业化的同时，降低对环境的污染。三是以信息技术为先导的高新技术产业的发展，将会使环保产业的技术水平大大提高，促进环保产业的快速发展，环保产业的发展，又会与其他产业的发展形成互动，形成工业化与环保的良性循环。

第四，人力资源优势能够得到充分发挥。传统工业化道路顺利推进的一个重要条件就是农村剩余劳动力源源不断地进入城市，为工业化带来廉价的劳动力，从而提升工业的利润水平，引致对工业部门的不断投资，最终实现工业化。我国走新型工业化道路，同样还要继续发挥我国劳动力成本低的优势，如跨国公司的制造加工企业纷纷进入我国，就是试图把他们的技术优势、资本优势、品牌优势与我国的劳动力低成本优势结合起来，以形成新的竞争优势。这虽然会对我国的企业造成一定的竞争压力，但对于我国充分发挥人力资源优势，扩大就业，引进国外的先进技术、资本、品牌，以及与外国企业在合作中学，从而迅速推进工业化，都具有重要意义。但是，我国走新型工业化道路，还需要在更高的层面上充分发挥劳动力的资源优势。这就是我国的科学技术人员与国外同行相比，也具有明显的低成本优势，可以说是“物美价廉”。充分发挥这一优势，有利于我国与国外研发机构的合作，从而在合作中迅速提升我国的科技水平和核心技术的掌握。最近一两年许多跨国公司在我国设立研发中心，就充分说明了这一点。

新型工业化是符合科学发展观的工业化道路

工业化就其本质规定性而言，就是实现从农业国向工业国的转变。但为了实现工业化，各国会依据时代的不同、各国具体国情的不同，而选择不同的道路。新型工业化道路，就是依据我国的具体国情，顺应科学发展观要求而选择的中国工业化道路。这具体表现在：

第一，新型工业化道路，是我国新经济发展阶段的必然选择。虽然我国经过160年的发展，特别是改革开放30年的快速增长，工业化取得了显著的进展，但我国的工业化还远没有完成。依据国际上衡量一国是否完成工业化的三个重要结构性指标，即农业产值占GDP的比重必须降到15％以下、农业就业人数占全部就业人数的比重降到20％以下、城镇人口上升到60％以上，我国2001年这三个指标分别为15％、50％和37.66％，显然我国至多达到了工业化的中期阶段。这就意味着，要不要工业化?如果要得话，又如何工业化?就成为我国必须作出的历史选择。

第二，新型工业化道路，是我国现有资源约束条件下的必然选择。传统工业化道路是以资源的高投入为基础的，如主要发达国家在工业化初期每生产1万美元的产值，就需要投入7万美元的资本。我国以往的工业化，也主要是依靠大规模的资源投入来推动的。但是，我国就总量来说是资源大国，可是从人均来看却是一个资源贫国。人均资源占有量大大低于世界人均水平，如人均矿产占有量约为世界人均水平的1／2；人均耕地、人均水资源约为世界人均水平的1／3；人均森林仅为世界人均水平的1／6。在这种情况下，我国要实现国民经济持续、快速的发展，就不可能依赖资源的大规模投入，特别是水和石油将会成为我国未来发展的两大资源瓶颈。从石油资源来看，我国目前的人均石油消费量仅为0，16吨，如果达到美国人均石油消费量的50％，我国就将消耗全球石油产量的50％；如果人均消费量达到美国目前的水平，全球的石油产量都给我们消费还不够。显然，我国在经济上要赶超美国，但资源消耗上却不能赶超美国。这就逼迫我们只能走资源消耗少的新型工业化道路。

我国在工业化道路选择上的现有资源约束，不仅表现为资源供给不足的约束，而且还表现为环境承载能力的约束。走传统的工业化道路。我国才达到工业化的中期阶段，就造成了严重的环境污染：大多数河流、湖泊的污染、大气污染、土地沙化等。显然，这种以牺牲环境为代价的工业化道路在我国今后是根本行不通的。

第三，新型工业化道路，是我国现有就业压力下的必然选择。在未来20年，随着国有企业攻坚改革的不断深入和最终完成，大批的企业富裕人员需要再就业；随着政府职能的不断转变，大批的公务员需要分流；随着新增人口不断进入就业年龄，每年约有近千万的新增就业人口需要工作；随着城镇化的发展，大约有2，2亿的农业人口需要转移到城镇就业。因此，我国未来一系列政策的制定，到将受到增加就业的强硬制约。走新型工业化道路，一是可以通过发展以信息技术为先导的高新技术产业以增加就业岗位，如美国高新技术产业的发展就为社会创造了大量的就业。二是用信息化带动工业化的快速发展以创造更多的就业机会，这不仅表现在工业部门快速发展能创造出更多的就业岗位，而且更重要的是工业化发展所带动的城镇化的发展，将会大大推动农村劳动力向城镇的转移。三是新型工业化道路不仅不排斥传统工业的存在和发展，而且还是以传统工业的存在和发展为基础或前提的。传统工业，特别是劳动密集型产业的存在和发展，将为缓解就业压力奠定重要的基础。

第四，新型工业化道路，是我国在经济全球化下求生存、求发展的必然选择。随着我国加入WTO，我国经济已开始融入世界经济，成为国际分工体系中的一个环节。在这样一种开放的经济体制下，一方面我国的经济发展就必须要顺应国际经济发展的潮流，即在知识经济已初见端倪的世界经济体系中，我们已不可能关起门来先搞工业化，再搞信息化；另一方面，我国要充分利用国际资源，发挥后发优势，加快发展。在全球化的竞争中，发展中国家的竞争劣势实际上就是技术的劣势。利用后发优势，就是发展中国家能够在较短时间内迅速缩短与发达国家的技术差距，实现赶超目标的重要法宝。

新型工业化道路的政策安排

新型工业化作为一个全新的工业化道路，在没有成功经验可资借鉴的情况下，要想少走弯路，最终取得成功，就需要在“如何走”的问题上，作出科学、系统的制度设计和政策安排。我认为，在“如何走”的问题上，或者说，在新型工业化道路的政策安排上，最核心的就是实施三大战略：科教兴国战略、信息化带动工业化的战略和可持续发展战略。

1、优先发展以信息技术为先导的高新技术产业，实施科教兴国战略。既然新型工业化道路与传统工业化道路的根本区别就在于有没有以信息技术为先导的高新技术产业的存在和发展。那么，优先发展以信息技术为先导的高新技术产业，使其在国民经济中的地位和作用不断增强，促进知识经济的出现和成长，使知识经济真正成为相对于农业经济和工业经济的新的独立的经济形态，就成为新型工业化道路能否成功的关键环节。

优先发展以信息技术为先导的高新技术产业，我国不可能选择全面发展的战略。有人认为，高新技术产业在发达国家发展时间不长，我国完全可以追上。这种看法实际上是过于乐观了。

优先发展以信息技术为先导的高新技术产业，必须实施科教兴国战略。这是因为，高新技术产业的发展依赖于高水平的研究与开发；高水平的研究与开发又取决于高水平的科技人才；高水平的科技人才又来自于高水平的教育体系。

2、全面发展制造业，实施信息化带动工业化战略。在新型工业化的全新结构中，优先发展信息技术和高新技术产业是新型工业化的先导，而发展基础产业和制造业却是新型工业化的支撑或基础。因此，全面发展制造业就成为我国新型工业化走向成功的核心任务。这主要表现在：一是没有制造业的大发展，就无法为信息化和高新技术产业的发展奠定必要的工业基础，也就不会有信息化和高新技术产业的真正发展。二是优先发展以信息技术为先导的高新技术产业，一方面是为了建立起一个带动我国快速增长的全新产业，另一方面，也是对我国来说更为重要的，就是用信息技术改造传统产业，即信息化带动工业化，形成信息化与工业化的互动。三是大力发展制造业是适应我国国情的需要。优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，是会排除劳动力的，而大力发展制造业，却可以创造出更多的就业机会。据统计，制造业吸收了近一半的城市就业人口，农村剩余劳动力转移也有将近一半进入制造业。四是高新技术产业虽然会以较高的速度增长，其在国民经济中的比重将不断提升，但在今后一个较长时期内它不可能替代制造业。五是在经济全球化的国际分工体系中，我国经济的比较优势还是制造业。这一方面是因为我国有无限供给的劳动力资源；另一方面我国已建立起了比较完整的工业体系，从而具有了一定的产品配套体系。

3、广泛采用节能技术，大力发展环保产业，形成工业化与能源、环境保护的良性互动，实施可持续发展战略。面对我国工业化所受到的资源瓶颈制约和脆弱的环境制约，我国必须走出一条高增长、高效率、低能耗、低污染的路子。为此，就需要做到：一是用现代技术，特别是节能技术改造传统产业，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生产技术和工艺。20世纪90年代中期，我国每单位GNP的能耗，是美国的4.6倍、英国的7.2倍、德国的8.3倍、法国的8.8倍、日本的10.6倍和意大利的11.3倍。可见，我国通过技术升级而节约能源的空间相当大。二是开发新能源，特别是开发风能、太阳能、沼气、地热等清洁性能源，使我国在增加能源消耗，推动经济增长的同时，却可以减少对环境的污染。三是大力发展环保产业，通过环保的产业化、市场化，促使环保产业的良性循环。

责任编辑/肖莉虹