朝鲜“悬崖政策”致美“审美疲劳”？

程明

7月20日，正在印度首都新德里访问的美国国务卿希拉里·克林顿在接受美国广播公司专访时，把进行核试验及试射导弹的朝鲜比作吸引他人注意的“不守规矩的青少年”，并强调朝鲜发出的这种信号“并非我们感兴趣的讯息”。此前，联合国安理会朝鲜制裁委员会则公布了包括冻结5家朝鲜实体的资产、冻结5位朝鲜官员的资产并禁止其出国旅行在内的具体制裁措施。对美国而言，这表明其对朝核政策出现重大转变，不再专注于纠缠不清的谈判策略，而更关注实质性的惩罚措施;而对朝鲜来说，之前屡试不爽的“悬崖政策”则开始陷入一种尴尬的困境。

核自卫能力是合法性来源

5月25日朝鲜第二次核试验后，以离席抗议的方式退出六方会谈，不再受国际社会约束。6月12日联合国安理会通过1784号决议时，朝鲜竟然要求联合国向其“道歉”。7月4日选择美国独立日之际再射导弹“问候”美国。这一系列行为被外界视为“非理性”，然而按照朝鲜的行为逻辑，则非常理性。

对于缺乏安全保障的朝鲜，核试验和导弹发射恰恰是合理的。去年8、9月传出朝鲜最高领导人金正日中风后，领导权继承成为其内部面对的头等大事。进行核试验和发射远程弹道导弹，可以被视为新领导人或新领导集体的业绩。为彰显这种业绩，使人民接受新领导人或新领导集体，再次发射远程弹道导弹和核试验都应在“节目单”内。

朝鲜是否第三次核试验和发射远程弹道导弹不在于国际社会的压力，而在于朝鲜政权内部运作的逻辑。在目前形势下，朝鲜确定了要在2012年建设“强盛大国”的目标，“强盛大国”作为朝鲜的目标和意识形态：包括三个方面的内容，即思想强国、经济强国、军事强国。朝鲜发射远程弹道导弹和核试验，可以作为“军事强国”的象征;开展“150天战斗”运动，通过扩大中朝贸易，进口更多粮食，缓解食品供给压力，将成为“经济强国”的象征;“主体思想”则一直是朝鲜“思想强国”的象征。

新领导人或新领导集体，为获得朝鲜人民的接受，必须在以上3个领域有突出业绩。如果粮食短缺，加深经济危机，为转移国内人民的视线，就会制造外部安全威胁，发射导弹、再次进行核试验就成为可能，也有可能在西海（黄海）军事分界线与韩国发生武装冲突。

朝鲜的外交一向采取“超强硬对强硬”的行为，来将自身利益最大化。许多看似“非理性”的行为背后，并非所谓的“打牌论”、“筹码论”战术利益要价所能解释。朝鲜孤注一掷的行为逻辑源自它将核武器与政权安全和稳定挂钩。被外界不屑和误解的“强盛大国”和“核自卫能力”，其实是朝鲜政权合法性的来源，即意识形态和国家防御，两者互为表里，相互依赖，缺一不可。

频发导弹使美国“审美疲劳”

据Daily NK报道，朝鲜其实非常担心来自美国、韩国的攻击。当一个国家无法获得安全保障时，由于自己的不自信，是不会放弃核武器的，更无从谈论经济改革。由此朝鲜核问题就变成朝鲜政权安全和稳定的问题。

冷战结束，苏美两极格局解体，朝鲜的安全问题凸显，并引发1994年第一次朝核危机。地缘政治上，朝鲜地处海权国家和大陆国家的利益交汇处，成为海陆大国争夺的对象。又由于韩美同盟的存在以及意识形态差异，朝鲜感受到安全压力，在此逻辑下，发展核武器成为理性选择。

2003年第二次核危机爆发后，由中国牵头，形成朝核六方谈判机制。但朝核六方会谈，由于利益不一致，一直处于谈谈停停的状态。在布什最后任期，朝鲜核武器去功能化的验证阶段，六方会谈陷入僵局。今年5月25日朝鲜第二次核试验，更使六方会谈大为蒙羞。而在六方会谈之外，朝美双边会谈几乎没有可能性。虽然朝鲜最希望获得美国的安全承诺，然而美国与日本、韩国的关系，以及美国国内政治结构，使朝美关系正常化短时期内难以突破。

朝鲜一边进行核试验，一边发射弹道导弹，采取一系列吸引眼球的军事行动，试图吸引美国奥巴马政府的关注。但目前看来，这些并未达到朝鲜希望的效果。美国国务院7月6日低调地表示，朝鲜4日发射短程弹道导弹并不是新鲜事。7月4日奥巴马总统在美国独立日纪念活动中，更是只字未提朝鲜核问题。朝鲜频传的导弹发射，已使美国“审美疲劳”。

而美国副总统约瑟夫·拜登想“将主要精力放在推进进一步孤立平壤的政策上面”的说法可能更让朝鲜担心。拜登说：“我认为我们的政策迄今为止完全正确。我们已经成功地将对朝鲜来说最为至关重要的国家团结在进一步孤立朝鲜的其同路线上。”

有韩国专家分析，朝鲜每年通过出口武器、军事技术和毒品等物资的走私收入约为“10亿到15亿美元”，而如果安理会制裁决议得以履行，朝鲜每年将损失15亿到20亿美元。

另据韩联社报道称，包括7月4日连续发射的导弹在内，朝鲜最近一连串的强硬表现已经花费了“约7亿美元”。而日本媒体报道，今年朝鲜的预算中，国防预算约为763亿朝元（约合5.4亿美元），据此算来，发射导弹和核试验的总花销很可能已经超过国防预算。

如果这些数字属实，那么朝鲜现在的举动和期望的效果相比，很有些得不偿失。好在美国在朝鲜第二次核试验后并未堵死谈判大门，奥巴马宣示的“与拥有不同意见的国家进行直接对话”的外交政策，为朝鲜内部政治继承完成后，也留下了朝美双边对话协商的空间。

中国陷入朝核问题两难境地

中国是朝鲜的邻国，同时也是对朝鲜影响最大的国家。中国在朝核问题上一直扮演着平衡者和第三方调停者的角色，试图在朝美之间牵线搭桥，调解双方之间的矛盾，而未将朝核问题看成是中国的问题。朝核问题如果伴随着朝鲜的核武装化，引发东北亚的核多米诺骨牌效应，日本、韩国甚至台湾都可能进行核武装化，这将危及中国的核心国家利益，也是最不愿意看到的场景。同样，美国也不希望东北亚出现多个拥核国家，在此认识基础上，中美两国有共同的利益。

在中国的国家利益和国家战略目标中，朝鲜半岛的非核化是既定方针。一个拥有核武器的朝鲜，对外使用核武器具有较强的不确定性，朝鲜拥有核武器也与中国的国家战略目标相冲突。另一方面，中国的外交政策一直坚持维持朝鲜半岛的和平和稳定，中国希望朝鲜政权稳定，一个政权不稳定的朝鲜，将可能出现几十万甚至几百万的难民涌入中国，对中国构成直接的压力。

但朝鲜半岛无核化和政权稳定是两个不可能同时达到的目标，冲突的战略目标使中国在朝核问题上陷入两难境地，无所适从。如果过分制裁朝鲜，有可能会导致朝鲜倒向美国一侧;如果不制裁朝鲜，又有国际社会的压力。尴尬的处境使中国在朝鲜半岛上举棋不定，在现阶段只能静观其变，以静制动。

朝鲜第二次核试验后，有大陆学者提出“放弃朝鲜论”，还有学者主张中国可以考虑给予朝鲜核保护伞，使其弃核。放弃朝鲜是十分不明智的选择。朝鲜作为地缘政治的缓冲带，有一定的作用。给朝鲜提供核保护伞难度也很大，首先是中国的影响力是否有那么大，朝鲜是否接受;其次是中国面临与韩国、日本调整关系的问题。虽然在美国对韩国的“延伸威慑”明文化后，中国对朝鲜提供核保护伞，有可操作的空间，但从国家利益上看，发展与朝鲜半岛两个国家的友好关系是中国的既定目标和战略方针。

由于事涉朝鲜半岛的大国之间的利益与战略目标的不一致性，这为朝鲜外交预留了较大空间，朝鲜的国家利益得以“切香肠”的方式获取，从而成为最大的赢家。困囿于大国之间复杂的国家利益考量、权力角逐，以及朝鲜将政权与核武器挂钩，两者相互激荡，使朝核问题日益复杂化、长期化。

编辑 萧方 美编 青年

据朝鲜中央通讯社报道，朝鲜已故国家主席金日成逝世15周年中央追思会8日在平壤举行，朝鲜最高领导人金正日出席了追思会。