中国风电泡沫欲裂

席志刚

受国家鼓励清洁能源开发政策影响，短短数年，中国即有7个千万千瓦级风电基地规划获批。特别是在国家4万亿元刺激经济政策的推动下，风电建设一哄而上，大举扩张。

然而，由于包括电网建设在内的很多风电配套设施没有跟进，一些风电场在完成装机容量指标后，却比预期少发电或不发电，直接导致投资巨大的风电资源大量闲置浪费。

普遍经营困难

电监会近日公布的《我国风电发展情况调研报告》（下称《报告》）显示，目前风电场普遍经营困难，甚至亏损。

“具体数据难以统计，至少有一半的风电企业经营困难。”中电联一位专家告诉《凤凰周刊》记者，除了风电龙头企业国电龙源，其他中小风电企业基本处于亏损边缘。

《报告》统计数据表明，甘肃酒泉风电基地目前就面临电网建设严重滞后于电源开发、其他调峰电源建设亦严重滞后的风电开发两大严重瓶颈制约，造成已装配运行机组约五成在空转，无法接入电网，投资浪费严重。

由于风能资源评估偏差、电网建设与风电场建设不配套、设备选型不当和风电场布局不合理等因素影响，风电场等效满负荷运行小时数普遍低于可研报告中的预测数值。据中电联统计，2008年全国风力发电平均利用小时数为1432小时，与规划的平均利用小时数2200小时相去甚远。

中国能源网CEO韩晓平表示，一般情况下，运行时间低于1800小时的风机会让一些风电厂亏损，1800-2000小时则可以保本，超过2000小时才可以赚钱。

中国可再生能源协会风能分会的初步调查显示，由于中国风电项目前期工作普遍不足，盲目追求速度，甚至一些匆忙上马的风电项目原本就缺乏严谨的可行性研究，大部分风电运营商将长期在亏损和微利中挣扎。

华夏风力发电信息网总监苗海龙认为，实际上制约风电场经营困难的主要原因是风电无法上网、并网，风电场发出来的电输送不出去。

此外，国家特许权项目中标电价相对较低，也是造成部分风电场经营困难的一个重要因素。

据了解，国电龙源在内蒙古的风电成本大概在0.45-0.50元/度之间，但该企业还是以0.382元/度的价格参与竞标。“你不接受这个上网价格，自然有其他企业接受这个价格，甚至更低。”国电龙源集团人士认为，国家关于“上网电价最低的投标商中标”的政策也刺激了风电企业的恶性竞标。

中国节能投资北京公司董事总经理李越表示，风电本身的成本就很高，再加上企业在招标过程中采用压价方式以求获得项目，导致风电项目中标价格远低于合理价格，这样即使有国家的财政补贴，也无济于事。

“我国风电产业的现状是，在政策引导下表面高速增长，但市场缺乏真实需求，景气存在泡沫。”上述中电联专家表示，由于很多基础性问题没有解决，导致风电短期内看不到盈利前景，经营困局还将持续相当长的时间。

场网“隔阂”

“电网对风电发展的限制已经成为制约风电发展的瓶颈，”上述中电联专家称，“风电等新能源与火电不同，风电的不稳定性对电网的要求很高，风电发展速度过快，短期内电网无法满足风电输出的需要。”

电网目前也没有做好接纳风电的准备。中国风电协会副理事长施鹏飞此前表示，由于风电电量小、不稳定，电网公司需要投入大量资金改造电网：而在这方面政府没有相应补贴，因此积极性不高。

不过国家电网一位人士表示：“并不是我们不愿意建电网，风电场的建设特性决定了电网建设的滞后性。”风电建设周期长且不稳定，在风电场建成之前，输电线路先上了也是一种浪费。

此外，国产风电机组产品质量和运行可靠性存在一定问题，已投运风电机组对电网故障和扰动的过渡能力不强，多数机组还不具备有功、无功调节性能和低电压穿越能力。

事实上，风电并网对电能质量和电力系统运行安全的影响已初步显现。如内蒙古西部锡林郭勒灰腾梁风电基地沿线变电站220千伏母线电压接近额定电压的1.1倍，大、小负荷方式下电压差值达16干伏；新疆达坂城风电变电站220千伏母线电压基本在238千伏以上。2008年2-11月期间，新疆风电在30分钟内发电出力波动超过9万千瓦达347次。

“风电技术装备水平尚有差距，核心技术、关键设备仍掌握在国外厂商手中。”中电联的专家表示，风电机组关键技术研发水平和创新能力与国外相比明显落后，仍局限于材料的选用和局部工艺改造。

除了电网“瓶颈”外，电源调峰也是关键制约因素。

“风能资源开发与水、火电等其他电源还存在不配套的现象，调峰容量不足。”中电联的专家表示，如2009年春节期间，为保证居民供暖，必须优先保证供热机组运行，导致内蒙古风电场全部停发，吉林风电场部分停发。

该专家认为，风电发展规划侧重于资源规划，与电网发展规划不协调。如在国家规划中，内蒙古有两个千万千瓦级风电基地，但风电的送出方式和落点至今未落实。

规划紧急调整

在政策推动、政府利益和企业投资的刺激下，风电投资包括风电设备制造产能远远大于实际需求，国家面临对风电产业的宏观调控难题。

“风电发展出现过热不可避免，产业发展规律即如此。”一位业内专家介绍，此前作规划时国家就预见到会出现过热，在产业布局层面作了考虑，并且发改委、能源局的最高官员也在预警出现过热的局面；但在地方层面，投资上马风电项目的冲动难以遏制，特别是在4万亿投资背景下。

业界人士质疑，中国如此大规模地集中布设千万千瓦级风电基地，是事先未进行必要的技术层面论证而作出的决策，一些问题可谓是世界性技术难题，需要综合突破。

但中电联人士认为：“中国的建设只有提出来、铺上去才能推进，遇到具体问题再着力解决，不可能等一切都研究好了再去做。”

针对当前各地大兴规划、大肆上马风力发电机组的过热行为，国家发改委、电监会提出了警告。电监会的《报告》称，将开始从产业引导方面纠正过热的投资。

另据了解，国家发改委、能源局酝酿多时并已上报的《新能源产业振兴规划》迟迟未出台的原因，就是考虑抑制风电投资过热、着手解决风电发展面临的问题。

国家能源局新能源处处长梁志鹏近日在“促进新能源发展工作会议”上称，在风电方面，将继续推动大型风电基地建设，但他同时强调，今后的事情就是如何加强规划，确定新的千万千瓦级项目应该在什么位置，而且要与电网规划协调，必须实现区域之间的风电的送出和电网的接入。