关注农民工返乡问题加大政策扶持力度

杜继宝　丛佩清　王龙海

2008年第三季度以来，受各种因素的综合影响，我国部分城市特别是沿海地区的一些企业出现经营困难，对农民工就业产生较大影响，出现农民工失业返乡现象。为了全面掌握七台河市农民工返乡的情况，以便有针对性地给予扶持，人民银行黑龙江七台河市中心支行对辖区返乡农民工进行了调查。

返乡农民工的基本情况

七台河市共有常住人口89.5万人，其中农业人口34.8万人，农村劳动力15.28万人。2008年，农村劳动力转移总数达4.5万人，占全市农村劳动力的29.45%。调查显示，2009年春节之后不再准备回城务工人员数量在3000人左右，占2008年农村劳动力转移总数的6.67%。七台河市的返乡农民工年龄集中在30岁～45岁之间，多为初中以下学历。

农民工返乡后面临的困难

一是选择种植业，但耕地面积不足。调查显示，这种情况占想从事种植业的返乡农民工的七成以上。原因是返乡农民工中很多人都外出打工多年，家里已经没有土地或土地承包合同还未到期，想从事农业种植生产但没有耕地或没有足够的耕地使用。

二是想自主创业，但资金不足。调查显示，七台河市返乡农民工中，有相当比例的人员想通过自己创业实现就业，但86%以上的人存在资金不足的问题。

三是想从事养殖业，但没有场地和技术。七台河市大约有20%的返乡农民工想从事养殖业生产，但他们当中有36%的人没有从事养殖用的场地，有60%以上的人缺少技术支持。

四是想择机再出去打工，但目前没有合适的工作，只能等待。调查显示，持这种想法的大约有20%。

针对农民工就业的政策建议

一是国家货币政策、财政政策、产业政策相互配合，促进农民工就业。当前我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，再配合以鼓励投资者和企业发展劳动密集型产业的产业政策，对解决农民工就业一定会大有促进作用。

二是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。一方面，负责农村劳动力转移的相关部门要加强信息搜集和发布工作，搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出就业。另一方面，地方政府也要开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。

三是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能。相关部门要对返乡农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴，鼓励农民工提高自身素质和就业技能。

四是落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。

五是加大金融、财政支持力度，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。银行类金融机构要积极探索农民工创业贷款的有效形式；鼓励企业招收返乡农民工，如金融机构可对招收回乡农民工较多的企业给予一定比例的贷款支持。同时地方财政对贷款提供相应担保，并给予财政贴息。（作者单位：人民银行黑龙江七台河市中心支行）