台湾政商关系30年变局

郑东阳

3月1日，台北看守所内，编号2185的台湾前“总统”陈水扁已被收押60天。而狱外，随着扁妻吴淑珍，其子陈致中的认罪，震惊全球的“世纪弊案”的轮廓逐渐清晰起来，其影响层面如滚雪球般，拉出的被告名单越来越长。

继中信辜家、台北101董事长陈敏熏、台新金控吴家等豪门巨贾陆续卷入扁家弊案后，特侦组近日又以证人身份传唤前金管会主委龚照胜等6名前财经官员到案，要求他们配合调查“二次金改”弊案。此前，陈水扁的妻子吴淑珍更是向特侦组递出第二份陈报状，列出金融、科技、地产、百货、传统产业和媒体等20家企业的送钱明细表，商界最知名大佬，包括郭台铭、张忠谋以及已过世的王永庆都被点名。虽然不少当事人声称吴淑珍是在“乱咬”，但是“二次金改”弊案还未结案，一众政商名流已被揭涉案，让人唏嘘不已。

政商交易，全民买单，已非新闻。近年来，前有东帝士集团陈由豪的政治献金案和力霸集团王又曾案，今有“二次金改”等弊案，加上早年的“黑金政治”，令台湾媒体开始怀念蒋经国时代，称那时的“政商关系”为“泾渭分明、政商分离”。

亲蓝的《联合报》称，那个时代，哪个官员敢敞开后门，或与商贾殷勤酬酢，一经发现，结果难有侥幸。蒋经国甚至因女婿是商人，耿耿于怀多年。这多少不过是借赞蒋来弹扁，不过，从两蒋到李登辉再到陈水扁时代，台湾的政商关系的确历经三朝，各不相同。

2008年5月20日马英九夫妇与萧万长在就职典礼上。

以政领商：“世界上最贵的早餐”

蔣经国时代，被大力扶助的民间经济开始在跑道上加速滑行，并从此腾飞，一批家族涌现，创造了“台湾钱淹脚目”的经济奇迹。此时，政界与民间商贾之间更多是互助共建的关系。

“早期台湾的政府官员、企业家，他们更多考虑国家和社会的发展。政治家想到的是，怎样拿捏最好的政策，让整个社会发展，企业家只想到企业的开拓，怎么承担社会责任。尹仲容、李国鼎。孙运璇三位高官被誉为‘经济发展三杰，是台湾经济腾飞的奠基人，卸职后的生活可以说是穷困潦倒，也是清贫一生。”台湾大学哲学系曾汉塘教授表示。

当时蒋经国和商人有一种经典的互动方式——早餐会。蒋经国不时会邀请一帮商界大佬吃早餐，所用无非是豆浆油条之类，但在早餐过程中，蒋的随从会拿一个认捐册请各位老板签名，并签上捐款数额，变相要求商界大佬投资建设项目，这被称为“世界上最贵的早餐”。

对于新生的私营经济，蒋经国一面扶持一面也保持高度戒备。蒋氏在意识形态领域受苏联计划经济色彩影响，并不希望有大型民营企业出现，因此确定政策方向是“以政领商”，限制商界大佬的财富积累。

典型一例是上世纪80年代初，曾为台湾经济做出巨大贡献的“石化之父”王永庆事业蒸蒸日上，但由于石化上游仍力主公营，蒋经国宁愿公营的“中油公司”烂到底，也不愿看到王永庆的台塑势力发展过大，便指示相关部门加以“限制”。王永庆投资《联合报》一事也因蒋经国反对搁浅，让原本已经注资的王永庆悲愤不已。当时曾盛传李国鼎对王永庆讲过一句话，“你懂不懂什么叫节制私人资本？”

政商合流：黑金政治葬送百年老店

1988年李登辉登上经国号战机驾驶舱。“黑金政治”在其任内达到极致。

蒋经国后期，当初频繁参加早餐会的商界大佬纷纷从政，王又曾等巨贾更是担任国民党中常委等要职，政商开始出现合流的趋势。到了李登辉时代，政商密切勾结合流，黑金政治正式登台而这与民主选举时代的到来竟莫不相关。

台湾党禁，报禁解除后长期一党独大让国民党形象败坏，在民主选举中优势不断减少。为了赢得选举，国民党开始扶持有黑道背景的商界大佬，而商界大佬则通过捐政治献金、贿赂的方式报答国民党。

据台湾历史学者宋光宇在《台湾史》一书中介绍，郑太吉一度是黑帮大佬，为了抢砂石生意，曾带领手下到竞争对手家中亲自开枪打死人。而他竞选屏东县议长时，李登辉居然特地南下，在群众面前拉起郑的手，向大家“保证”郑太吉是好人，请选民投票支持。

为了赢得企业的支持，李登辉把过去水面下的政商关系堂而皇之地搬上了台面，甚至公开说：“政府的责任就是替资本家赚钱。”那个时期，台湾的文武百官与工商人士聚餐，已经让台湾民众见怪不怪而李登辉的铁杆心腹、国民党党营事业大掌柜、投委会主委刘泰英更成为政商网络的核心。

刘泰英运用7家控股公司，呼风唤雨近10年。当时的刘泰英权倾一时，不但可与行政院长抗衡，掌握着党产及中华开发银行，对企业界影响力更胜财政部。党营事业也成为拉拢、收编地方势力的工具，透过挹注金融和营造业，国民党培植了众多特权企业，尖美、国扬宏福乃至新瑞都“鱼帮水，水帮鱼”，李登辉时期政商合流的景况达到极致。

据《中国时报》报道，1994年国民党向政府登记为社团法人时共有7家控股公司加上党营事业、转投资事业，一度多达300家国民党党营事业旗下中华开发、华信银行中兴票券、台苯，中美和等持股，资产;争值几达1000亿元台币以上。

综观李登辉主政台湾12年，堪称是国民党党产成长最快。亏损也最巨的时期，李登辉用党产完成了许多政治工程，却因和地方派系纠结过深，被外界批评“黑金政治”在其任内达到极致。

2000年台湾“总统大选”，“百年老店”国民党失去政权，除了因党内分裂外，“黑金政治”导致形象崩坏也是重要原因。而获得选举胜利的正是长期以追打“黑金政治”闻名的陈水扁。

政商勾结：“扁珍帝国”扭曲的交易

当年站在一捆捆钞票前不为所动，义正辞严要扫荡黑金的陈水扁，其清新的形象让台湾民众充满了信心。不料上任仅两年，就爆出“SOGO礼券案”，扁妻吴淑珍介入经营权之争。此后，陈水扁女婿赵建铭也因贪腐弊案，戴着手铐步上囚车。2006年，因为不满“第一家族”贪腐弊案缠身，前民进党主席更是发起了“百万红军倒扁”行动。

陈水扁主政台湾8年，初期搞政商关系可谓师从李登辉，后期则青出于蓝，政商关系从豪门巨富第一代延伸至第二代，从传统企业扩及金融与高科技领域。短短数年之间，陈水扁建立起一个庞大的政商关系网，建立了绿色政商帝国。这个复杂的政商关系网，成了陈水扁与民进党选举的重要资金来源与支持力量。

最为荒唐的是“二次金改”弊案。2004年，连任不久后，陈水扁对外宣布“四大目标”：2005年底前，要令3家金融机构市场占有率达10%以上，公股金融机构减半，2006年底前金控家数减半等。令台湾民众万万想不到，被扁视为任内一大政绩的“二次金改”活生生变成了“五鬼搬运术”。每个购并案台面下不堪闻问的交易，都在扁家弊案中一一现形。

“二次金改最大用意是把金控银行减半，把公营金控贱卖给民营金控。陈水扁邀集民营金控公司，释放出这个消息，并明示或暗示必须支付相当的政治献金做为交换。于是中信辜家支付上亿元（新台币，下同）献金给陈水扁，并购了兆丰金：元大马家则付了2亿吞并了复华金……这是一种贱卖公产而收受献金贿赂的手法。”台湾时事评论员黎建南介绍。

不仅如此，陈水扁家族经常主动向企业家索取钱财。辜振甫家族第三代辜仲谅曾因为一段时间没进陈水扁官邸问候，被官邸电话询问：“是不是翅膀硬了？”辜向检方说“实在得罪不起。”

“以‘开诚立信，谦冲致和为家训的辜家，会给我红包？不可能的事情嘛。”面对质疑，陈水扁曾经信誓旦旦。当辜振甫之子辜成允面对镜头、面有愧色地说明瞒着父亲花“四亿佣金”的过程以及辜仲谅返台哭诉吴淑珍贪婪时，人们不能不骇然。台湾媒体称，连辜振甫家族都需要“依例进贡”，这是多么黑暗可怖的政商往来、权钱交错的年代？

马英九的“危机”与“机遇”

马英九在“5·20”就职演说时表示：“台湾不平凡的民主成长经验，让我们获得了‘台湾是亚洲和世界民主的灯塔的赞誉，值得所有台湾人引以为傲。”然而此次大规模政商网络被曝光、前领导人因贪腐被羁押，有关台式民主是不是“劣质民主”的討论频频出现在海外各大华文媒体上。

事实上，这倒并非台湾民主之特例。史学家唐德刚曾指出，民主制度诞生，取消了帝王的特权，却未能解决金钱的特权问题。因此，岛内著名政论家胡忠信称：“2000年台湾虽然完成了政党轮替，但原有的政商结构没有改变，金融界人士见风使舵，再度成为永远的执政党。”

而不完善的“政治献金制度”成为政商勾结的“灰色地带”。台湾的选举制度仿效美国等先例，但针对选举经费的申报、一定位阶以上公职人员的财产申报、政治献金等民主选举行为的法律规定一直都不完善，《政治献金法》直到2004年3月才实施，而该法目前存在众多空白地带，台湾监察院坦承“私下搬现金，外界根本查不到”。

对马英九来说，这既是“危机”，也是“机遇”。2月中旬，马英九已悄然尝试改革措施，令台湾监察院开放民众查阅政党和政治人物“政治献金”收支使用情形。此举等于宣告从2004年4月后的所有选战献金数据，包括收入与支出细目，都完整呈现于民众眼前。

不过，《政治献金法》是在2004年4月才上路，因此台湾监察院并无当年“总统”大选期间陈水扁收受政治献金的材料，想查陈水扁收受政治献金情况的岛内民众恐怕只有失望了。

编辑 涂艳 美编 黄静