高官调整，中共布局未来换届

伊铭

2009年3月，中国最重要的政治活动之——“两会”在北京举行。外界一直认为，“两会”最大的看点不是会议期间发表的政府工作报告、法律以及代表、委员们提出的各种提案，而是“两会”中的中国政坛人事变动。外界往往以此窥测中国今后一年乃至几年的政治风向。

但有消息称，2009年召开的“两会”不会出现重大的人事变动。于是，近期中国官员“共和国一代”在省部级岗位上的频繁调整，就成为了舆论关注的核心。此番省部级官员的调整，正值十七大后新一届中央领导集体施政一年之际，直接为观察中国政治经济层面演化以及省部级人事路向的人士提供参照。

国家行政学院教授汪玉凯最近在接受大陆媒体采访时就称，新一轮官员调动，是新形势下中央进一步培养和选拔干部所采取的步骤，也是为2012年前后的官员换届所作的人事准备。

该篇大陆媒体的报道引述中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙的话说，目前在地方省市区担任正职的官员很大一部分将从现在起到2012年前后卸任，这意味着中国今后几年将开始大规模的“新陈代谢”。

高官频繁调动

最新的调整是卫生部党组书记高强调离卫生部，继任者是55岁的国家发改委副主任张茅。65岁的高强则“转换跑道”，担任全国人大财经委主任委员、常委会预算工委主任。

而49岁的中铝集团董事长肖亚庆已确定出任国务院副秘书长，政界人士预测称，肖亚庆或许在不久之后会更上一层楼。如果果真如此，肖将成为继卫留成、李毅中、苗圩竺延风等人之后，成为在“国企一官员”的政商通道中升职的又一位大员。

此前，大陆四省区政府代省长、代主席已被宣布“扶正”，即胡春华当选河北省省长、巴特尔当选内蒙古自治区主席王君当选山西省省长、郭庚茂当选河南省省长。

虽然此轮涉及省部级的人事调整近期还在进行，但最早则是在2008年9月前后即已展开，职位变动包括多位党委或党组副书记，涉及中央机构和北京、福建，湖南等省市。中央与地方，地方与地方间官员互换交流的官员培养模式更为鲜明。

商务部常务副部长于广洲出任福建省委副书记。差不多同时，住房和城乡建设部副部长黄卫调任北京市副市长。而海关总署副署长龚正则出任浙江省副省长一职。

相对于于广洲从中央到地方的任职轨迹，浙江省长钟山则由地方调至中央，出任商务部副部长一职。辽宁省委副书记、省政协主席骆琳出任国家安全生产监督管理总局局长职务。湖南省委宣传部长蒋建国赴任国家新闻出版总署任党组副书记、副署长。吉林省委组织部长王松鹤赴任海关总署副署长。

此外，中华全国总工会副主席徐德明调任国土资源部副部长、国家测绘局局长。中宣部副部长欧阳坚，中国艺术研究院院长王文章则被任命为文化部副部长。清华大学党委书记陈希调任教育部副部长。

民主党派方面，民盟中央常委曹卫星出任江苏副省长。曹卫星是继中国致公党主席万钢、无党派人士陈竺之后又一个民主党派人士出任省部级高官。

这被外界认为是中共作为执政党信心增强的表现，也或许体现出北京对推进“具有中国特色的民主政治”的决心。

党政高官纷纷洗牌之外，中共军队系统近来亦出现诸多人事变动。大致始于去年9月前后的军队高层调整，涉及北京、南京、兰州、成都等大军区以及数个省军区。

调整因素复杂

中国新一波高官调整既有人事战略方面的考虑，也有推陈出新的需要，甚至也有问责方面的因素。由于北京高层近年严格执行高官届龄退休的制度，正省部级官员的退休年龄是65岁出生于1944、1945年的正省部级高官，按照规定均将在2010年达到退休年龄。这些“到站”高官的空缺由谁接掌，年内或许便会揭晓。

在军队高层方面，按照大军区副职服役不得超过63岁的年龄要求，亦或会出现一批将领退出现役的情况，出现的空缺料将由“50后”将领取代。

而由于问责引起的高层人事更迭，近来也不在少数例如因山西省襄汾县“9·8”尾矿溃坝重大责任事故而辞职的山西省省长孟学农，国家安监总局局长、党组书记王君则成为孟学农的继任者再如，因“三鹿”事件李长江辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务，由王勇接任。位列副省级官员的河北省委常委、石家庄市委书记吴显国也因“三鹿”事件被免职，继任者为河北省委副书记车俊。

此外，由于涉嫌贪腐落马引起高层人事震荡亦属常态。例如，原福建省委常委、秘书长陈少勇中箭落马，由郑道溪接任省委秘书长，不料郑道溪也被查出涉嫌陈少勇案。中央续任命福建省人大副主任徐谦出任省委常委、秘书长，同时空降共青团中央常务书记杨岳出任福建省委常委。

大陆政坛明星活跃

就年龄而言，新一轮中国高官人事变动中的主角大部分属于“60后”，这些新任副省部级官员均属“共和国一代”，普遍都在55岁左右。例如出任福建省委常委、秘书长的杨岳和在河北省顺利“转正”的河北省省长、46岁的胡春华。据统计，大陆目前在任的50周岁以下的正副省长（市长，主席）共有60余人，直辖市和西部民族地区的年轻官员相对集中。

有资料显示，目前大陆31个省级政府班子里都有50周岁以下的正副省长（市长。主席），其中最多的是北京，其次是上海、湖南、西藏、新疆、青海、宁夏等地。其中，1967年出生的共青团中央书记处第一书记陆吴、1962年出生的北京市委常委兼常务副市长吉林、1966年出生的北京市副市长陈刚、1962年出生的新疆吾尔族自治区副主席努尔兰·阿不都满金。1960年出生的上海市副市长艾宝俊以及1961年出生的吉林省副省长竺延风都是标志性人物。

随着新老领导班子的更迭，一批政坛新星走向省部级正职甚至更重要的岗位已成为大陆政坛的必然。再过3年，大陆党政高层多将面临换届。根据中共人事安排惯例，决策高层人马也多将退出政治舞台，中共对政治精英的需求尤为迫切，这也是年轻官员备受青睐的原因之一。

但相对于“60后”官员，1950年代出生的官员在此轮人事调整中似乎占据更多优势或许在高层眼中，他们久经历练、年富力强、人脉丰厚，也经受过更多的考验。

大陆近期调整的官员另一个显著特点就是学历高，绝大部分系科班出生，其中的代表便是黄卫，他除去北京市副市长的职务外还拥有中国工程院院士的头衔。

這些官员大多在改革开放后上大学参加工作，善于把握各种新理念新思路同时也较熟悉现代管理方式和国际规则，这正是目前中国推进改革发展所急需的。

2008年11月，中共启动了应对金融危机的一揽子经济民生措施分析人士认为，这与同时期开始的官员调整似乎不是一种巧合北京在人事问题上的“布阵遣将”很大程度上是为了推行“保增长、促民生”的国家大计这其实也是对一些“懂经济”官员委以重任的原因中共高层或许是想借此机会让这些年轻的党内精英，展现他们的宏观视野和在新经济环境中驾驭局势的能力。

编辑 陈矗 美编 黄静