发挥政策性金融职能支持农村路网建设

杨朝曦　张伟平

作为我国唯一的农业政策性银行，根据党中央、国务院文件精神，近几年来，农发行不断加大信贷支农力度，通过创新办贷模式、构建绿色通道、提高金融服务水平等有效措施，大力支持以农村路网为重点的农村基础设施建设，对改善农民生产生活条件、提高收入和就业做出了积极贡献。

一、贯彻中央精神，加大支农力度

自成立以来，农发行充分发挥农业政策性金融职能，牢牢立足“三农”领域，至2008年末，各项支农贷款余额达1.2万亿元。尤其是国际金融危机爆发以来，农发行根据党的十七届三中全会“加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”精神和中央扩内需、保增长的各项决策部署，积极加大农业基础设施项目信贷支持力度，在2008年新增1968.4亿元贷款中，农业基础设施建设贷款新增872.9亿元，占比44%。截至2008年末，农发行农业基础设施建设贷款余额达1315.2亿元。

二、加强沟通，开展银政合作

自2007年1月银监会批准农发行开办农村基础设施建设贷款以来，考虑到农村路网是公路网的基础，规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，农村路网建设贷款发展空间广阔，同时农村路网是关系到农村经济发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础，因此农发行一直把信贷支持全国各地农村路网建设作为业务重点。为贯彻落实党的十七大和中央1号文件精神，进一步发挥农发行的政策性金融优势，积极推进社会主义新农村建设，农发行和交通运输部多次协商，决定在农村公路网建设领域开展金融合作。为指导双方下辖各机构统一思想、积极合作，农发行总行与交通运输部联合下发了《关于加强合作、共同促进农村路网建设的通知》（以下简称《通知》），明确双方在农村路网建设领域的合作要本着平等互利、相互支持、优势互补、共同支农的原则，采取交通运输部门推荐项目、银行独立审贷的合作模式，农发行发挥政策性金融优势，加大农村路网建设的支持力度，同时要求不断丰富合作形式、深化合作内容。在《通知》的指导下，各地农发行和交通运输部门积极行动，加大合作力度，截至2008年9月末，农发行省级分行与当地省级交通运输部门签订业务合作协议的有3家，分别是湖南、青海和甘肃分行，协议金额分别是30亿元、25亿元和100亿元。共有11家省级分行

与当地交通运输系统建立了信贷关系，发放贷款91.29亿元，支持农村路网项目62个。

三、突出重点，择优扶持

根据《通知》精神，各地农发行将农村路网建设贷款业务作为业务发展的重点，积极采取行动，主动与各地交通运输部门加强沟通协调，商定具体的合作形式、合作内容、联系机制等。各地农发行在充分调研了解当地农村路网建设贷款需求的基础上，单独研究制定营销计划和贷款规划，将政府推荐的相关项目，列入项目库进行管理。对符合办贷要求的重点优质项目，在贷款规模上优先安排，保证信贷资金及时投入，确保农村路网建设项目早建成、早发挥社会效益。如重庆市分行根据《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划农业和农村经济发展重点专项规划》和《重庆市农村路网建设十一五规划》，制定了贷款产业区域布局及营销规划，把支持农村路网建设作为贷款投放行业布局的重要位置。同时，为积极推进与市级交通运输部门的业务合作，构建了市级融资平台，并建立了农村路网项目库，有针对性地开展项目营销。在接到《通知》的较短时间内，安排信贷规模，审批发放了县级农村路网改造工程项目贷款5亿元，有力地推动了全市农村路网基础设施建设。

四、提高金融服务水平，确保办贷效率

为进一步提高金融服务水平，农发行总行明确规定对重点客户和列入国家、省级规划的项目，研究制定专门的金融服务方案，成立由各级行有关领导和客户经理参加的金融服务小组，负责对相关政策的指导、组织协调、金融服务和督导检查，切实提高了农发行的金融服务水平，强化了贷后管理。如云南省分行在云南农村路网50亿元贷款项目的贷后工作中，实施“五位一体”贷后服务和管理体系，即组建了一个金融服务小组，设立了一个资金管理台账，出台了一个暂行办法、一个实施细则、一个多方监管协议、一个服务方案。一方面通过对整个专项资金实施专户管理、项目管理和跟踪监督管理，明确了专项贷款的使用方向、划拨流程及监管方式，构建以服务小组为主体的“五位一体”服务监管体系，保证了信贷资金按工程进度发放和合规合理使用，有效防控了信贷风险；另一方面为客户提供了优质高效的金融服务，得到了云南省政府、省交通运输厅、公路局的高度认可。

同时，农发行针对交通运输部门这一优质客户群体，建立了多级行联动机制，打破逐级上报的程序化模式，压缩办贷环节，切实提高了办贷效率，在较短的时间内完成大量的贷款审批和发放等工作。如2008年在营销陕西省交通厅农村路网建设20亿元贷款项目时，农发行各级行密切配合、积极行动。时值5月，为及时办理贷款业务，总行派出项目评估小组，冒着地震余震危险进行现场评估，通过信贷绿色通道，较快地完成了项目评估、审查、审议、审批等办贷环节，使贷款尽快发放，有力地支持了灾区灾后重建工作。

五、农村路网建设贷款业务发展迅速

截至2009年1月末，农发行累计发放农村路网建设贷款约690亿元，共支持全国新建、改扩建农村路网项目670个，农村路网里程达到5.8万公里。如2008年8月农发行审批通过的陕西省交通厅20亿元贷款，用于新建和改造农村路网13012公里，促进了当地农村路网的完善。经过近两年来积极支持农村路网等基础设施建设，一大批关乎民生、服务“三农”的项目得以启动并发挥社会效益，不仅改善了项目区农村生产生活条件，而且由于基础设施建设属于劳动密集型项目，使用大量的农村劳动力和当地建筑材料，直接增加了农民收入，进而带动了项目区农村经济的快速发展。