加强电网基建工程结算专业管理简述

赵奎运

摘 要：文章介绍了四川省电力公司建立《电网基建物资价格信息管理系统》，以计算机软件技术和网络技术为基础，加快物资结算，在建设过程中及时审核重大设计变更、重大变更设计、重大签证费用，竣工后对增加费用之和超过批准概算基本预备费20%的工程项目进行审核批复，最终对投资结算报告进行核定，大大提高了工作效率，竣工结算按期完成率100%，并有效地控制了工程投资的成功经验。

关键词：结算专业管理

一、专业管理的目标描述

（一）专业管理的理念或策略

1、专业管理的理念

优化结算流程，加快结算进度，控制工程投资，为工程竣工决算和资产转固创造先决条件。

2、专业管理的策略

2.1建立《电网基建物资价格信息管理系统》，以计算机软件技术和网络技术为基础，以丰富直观的图表为主要表现形式，建立的一个集物资价格信息录入、查询、管理、统计分析、预测以及结算管理于一体的智能化信息系统，用于实现对四川省电力公司、四川电力物流集团公司、四川各级电力设计院、各建设管理单位提供及时、准确的物资价格信息，并在工程竣工后自动完成物资结算。

2.2结算时间前移，注重施工过程结算管理，对重大设计变更、重大变更设计、重大签证费用等在施工过程中及时进行审核，在工程竣工后，立即对合同费用和增加费用进行归结和审核，对竣工结算书进行核定，缩短了结算时间。

2.3对建设管理单位下放一定责任和权限，增加费用之和（施工费用在合同价基础上，甲供物资、其他费用在批准概算基础上，含设计变更、变更设计和现场签证等费用。下同。）在批准概算基本预备费20%以内的项目由各建设管理单位审核确定，缩短了结算时间。

（二）专业管理的指标体系及目标值

结算管理的指标体系是竣工结算按期完成率；目标值是竣工结算按期完成率100%。

二、专业管理的主要做法

（一）专业管理工作的流程

本管理流程主要从施工图预算、竣工结算、工程造价分析、工程造价信息管理各阶段对工程结算的具体操作流程作了表述，各阶段的工作要求、主要工作及主要成果如下：

1、施工图预算

1.1初步设计审查后，按中标结果下达施工图预算编制任务。

1.2负责组织220kV、 500kV基建项目施工图预算的审查和批复工作。

1.3指导和检查各建管单位组织的110kV及以下基建项目的施工图预算审查工作，负责组织施工图预算超概项目的复核工作。

2、竣工结算（关键节点）

2.1施工过程结算

在建设过程中及时审核建设管理单位上报的重大设计变更、重大变更设计、重大签证费用，有利于结算时间前移和对投资的总体控制，在施工过程中就对投资变化有了大体了解。

2.2物资结算

物资结算是影响工程结算能否按期完成的关键节点之一，通过建立《电网基建物资价格信息管理系统》，以计算机软件技术和网络技术为基础，在竣工投运后2周各建管单位就能从《电网基建物资价格信息管理系统》得到准确的物资结算书，按期完成结算资料的上报汇总。

2.2.1建立某工程具体台帐，对工程物资信息进行录入。

2.2.2甲供物资供应到现场后，由建设管理单位、物资供应单位、施工单位、监理单位等四方确认，物流集团公司按确认单随时录入和调整。

2.2.3录入的数量按实际采购量并控制在施工图量加设计变更量范围内。

2.3竣工结算

工程结算指依据合同约定和国家概预算管理规定对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等建设全过程中的设计、施工、监理、咨询、技术服务、设备材料供应、建设工程管理等全部费用结算的活动。 工程竣工结算流程说明：

2.3.1 参与项目建设相关单位（含物资供应单位）在竣工投产后上报结算资料

参与项目建设的施工单位、设计单位、监理单位、物资供应单位、预算编制单位、特殊试验单位等在流程图规定时间内以单位正式文件的形式向建管单位报送结算资料，逾期未报送视为无增加费用。

2.3.2建设管理单位汇总并完成初审

建设管理单位组织各参与项目建设相关单位（含物资供应单位），在规定时间内对各单位的报送费用，对照合同相关条款规定完成动用预备费的初步审查。主要审查：甲供设备材料招标采购、设备代办、设备代订的数量、价格、总费用，设备材料运杂费；施工合同费用、变更费用、现场签证费用及其他费用中的工程量、人工单价、材料价格、机械单价、定额套用、取费费率等合理性和准确性；外委工程或项目合同费用及执行情况；建设场地清理、设计、监理、咨询、技术服务、特殊试验、设备监造、工程管理、生产准备等合同和费用；各类费用结算是否严格执行合同中约定的优惠比例和适用范围。

根据审查情况决定是否上报动用预备费。对合同与协议外增加费用调整明确规定如下：

2.3.2.1施工过程中发生的工程设计变更和变更设计，设计单位要附设计变更、变更设计预算书；签证费用，施工单位要附费用预算书，按照规定办理技术经济签证手续；签证不规范的，未附费用预算的，不能作为结算编制依据，在结算审查时，一律不予认可。

2.3.2.2工程变更要能反映量和价，应由设计单位出具设计变更或变更设计通知单和变更费用增减预算，并按照《四川省电力公司输变电工程项目设计变更和变更设计管理办法》（川电建[2006]731号）规定由设计单位相应权限人员签字，并需建设管理单位、监理单位、施工单位会签；重大设计变更或变更设计应由各会签单位分管领导签署后，由建设管理单位报省公司批准后实施。

2.3.2.3按合同允许的工程签证（非设计变更和变更设计）要真实反映量和价，并且要有建设管理单位、监理单位和施工单位的相应权限人员签字。

2.3.2.4工程签证必须有监理单位、建设管理单位明确的处理意见（包括费用，以下同），需要设计单位会签的，设计单位也应签署明确的处理意见。各会签单位应认真核实签证的项目、内容、费用的真实性和准确性，不得弄虚作假、高估冒算，一经查实，将由各会签单位共同承担本签证的全部费用。

2.3.2.5一般签证费用由会签单位项目负责人签署意见，重大签证费用（110kV、220kV、500kV输变电工程分别为5万元及以上、10万元及以上、20万元及以上）由会签单位分管领导签署意见。

2.3.2.6一般签证费用由建设管理单位审核同意后实施，重大签证费用报省公司审核同意后实施；否则，不予结算。

2.3.2.7对于隐蔽工程中的基础超深、地质与设计不符等涉及费用调整的验槽记录及相关资料，必须真实、完整，且经施工单位绘制人及项目总工、设计工代、项目设总、现场总监、建设管理单位代表签字，同时必须转变为设计变更通知单，否则不予结算。

2.3.2.8建设管理单位应当建立工程设计变更和变更设计管理台帐（包括工程名称、变更编号、变更原因、变更费用等内容）及签证台帐（包括工程名称、签证编号、签证原因、签证费用等内容），定期对变更情况和签证情况进行汇总（附变更单和签证单），随同工程结算报告上报。

2.3.2.9对增加费用之和在批准概算基本预备费20%以内的项目由各建设管理单位负责审核确定。

2.3.2.10对增加费用之和超过批准概算基本预备费20%的工程项目进行初审，修改后上报省公司审批。

2.3.3按省公司规定审查动用预备费资料

对于建设管理单位在规定时间内报送的超过批准概算基本预备费20%动用预备费资料，省公司及时登记，定期安排审查计划，主持召开各项目建设相关单位（含建设管理单位）动用预备费审查会议，主要审查设计变更、变更设计、工程签证等资料是否按省公司工程结算管理实施细则进行会签、报批，是否属于合同调整范围等，并根据审查情况及时对预备费动用进行批复。

2.3.4建设管理单位汇总编制工程结算

建设管理单位按照省公司工程结算管理实施细则规定，收集工程竣工结算报告的编制依据，按国网公司结算通用格式编制竣工结算报告。

2.3.5省公司基建部出具工程结算核定意见

省公司针对建设管理单位上报的建设工程竣工结算报告，依据结算提供的附件对各项费用进行核实，并出具核定意见。

3、工程造价分析

3..1组织开展省公司系统输变电工程造价分析工作。

3.2确定造价分析样本的选取原则、分析的深度、报告的时效性。

3.3发布造价分析报告。

（三）确保流程正常运行的人力资源保证

四川省电力公司“关于印发《四川省电力公司本部机构改革方案》的通知”（川电人资〔2007〕116号），明确了基建部下设造价管理处，配备包括处长在内的四个专职造价管理人员，要求造价管理人员必须取得全国造价工程师（员）执业资格。四川省电力公司的建设管理任务主要由专业的建设管理公司和各电业局（公司）负责，各建设管理单位配备了专职结算管理人员，并取得了全国造价工程师（员）执业资格。

三、补充说明

通过建立和应用《电网基建物资价格信息管理系统》，在施工过程中审批重大设计变更、重大变更设计、重大签证费用，在竣工结算时对超过批准概算基本预备费20%的工程项目进行审核批复，最终对投资结算报告进行核定，大大提高了工作效率，竣工结算按期完成率100%，并有效地控制了工程投资。

随着《电网基建物资价格信息管理系统》的建立，以往在竣工投运后需要8周才能完成的物资结算提前到了2周内完成，时间缩短75%；随着《四川省电力公司建设工程结算管理实施细则》的试行，通过在实施过程中对施工图预算、重大设计变更、重大变更设计、重大签证费用的批复，以及对建设管理单位下放一定责任和权限，增加费用之和在批准概算基本预备费20%以内的项目由各建设管理单位负责审核确定，进一步加快了竣工结算，2007年、2008年四川公司按期完成了近100亿元基建投资的结算任务，结算按期完成率100%。◆

参考文献：

[1]《四川省电力公司建设工程技经工作管理办法》