城乡收入差距基于人力资本角度的分析

摘 要：过大的城乡收入差距已成为社会发展的障碍，影响社会公正与稳定，不利于经济发展。本文在描述了目前城乡收入变化的趋势的基础上，从人力资本投资角度分析了造成城乡收入差距不断扩大的深层次原因。进而提出应该发挥政府作用,大力加强对农村各种形式的人力资本投资，以人力资本补偿缩小城乡收入差距的对策。

关键词：城乡 收入差距 人力资本

一、中国城乡收入差距的现状及危害

（一）城乡收入差距的现状

2006年全国城镇居民家庭人均可支配收入为11759.5元，农民家庭人均纯收入为3587元，城镇人均收入是农民人均收入的3.278倍 。而且农民收入中相当一部分要用于再生产，加上城乡之间在住房、物价、医疗、失业等方面的社会福利和教育、文化事业等公共产品供给上的差距以及城镇隐性收入等因素，城乡收入差距至少已达到5:1。目前世界上多数国家的城乡收入比为1.5:1，3:1是理论界公认的经济社会发展的临界点。我国目前差距已经超过了国际上工认的临界水平，可见，我国目前城乡居民收入差距进一步加大的现象着实触目惊心。

（二）城乡收入差距进一步扩大的危害

1.破坏城乡协调机制

根据发展经济理论，过大的城乡差距会导致各种经济因素向城市集中或聚集，特别容易导致像拉美许多国际那样过度的城市化问题，即大量的农村劳动力涌向城市。超过工业和第三产业创造的就业机会和城市承载力。

2.导致农村市场需求不旺

农民收入的增长缓慢，远远落后于GDP或工业生产增长速度，结果会造成由于农民消费需求或购买力不足而出现的通货紧缩和经济增长速度被破放慢。到2006年初国内需求不足，物价持续走低，大量农业品积压，于1997以后农民收入增长速度连续下降和城乡收入差距扩大有关。

二、城乡收入差距扩大的原因：基于人力资本的角度

（一）农村低下的教育程度，严重影响农村收入的提高

受教育程度是最重要的人力资本表现形式之一。目前，我国城乡收入差距的突出原因在于农村人口在人力资本存量上与城市存在着巨大差距。根据第五次全国人口普查的数据，我国每10万人口中城市与农村各种受教育程度人口数量比是，就大学而言城市是农村的18倍，高中是4倍，初中城乡基本接近，只有小学农村大于城市。全国农村劳动力的平均受教育年限为7.33年，相当于初中一年级文化程度，而同期城市劳动力的平均受教育年限为10.2年，相当于高中一年级文化程度。

（二）农村人力资本强烈的外溢性

农村所形成的人力资本表现为强烈的对城市的外溢效应。具体表现为，就个体而言，具有较高素质的人力资本向城市流动。在城乡隔离的户籍制度及由此决定的就业制度下，农村劳动力只有一条出路，就是通过考学跳出农门，走进城市。就是说，通过在农村进行的人力资本投资，进入城市，而且一旦离开便不言回去。学成主动回家乡进行建设的人力资本与学成后千方百计流在城市相比少得可怜。在这里，农村人力资本只有外溢，而没有内溢。

（三）城乡劳动力职业技术培训和劳动力医疗保健的差距

我国普通农民，特别是青年农民，很少接受技术培训，现代农业及非农业实用技术和现代企业管理等方面的培训很少，许多农民终身没有接受过职业训练，也没有参加过任何培训活动。在农村贫困地区, 许多农民的温饱问题尚未解决,，还存在着营养不良、饮水困难、住房条件差以及卫生、医疗设施匮乏等问题，这些都严重影响着农

民身体素质的提高, 制约了农村经济和社会的发展，阻碍了农民收入的增长。

三、城乡人力资本流动补偿与缩小收入差距的政策建议

对农村进行人力资本补偿，有利于减轻农村农民教育、卫生保健等方面的负担,提升农村劳动力的素质，又有利于促进农业产业结构升级，增加农民创收的途径，根本上保证农民增收、缩小城乡收入差距。具体对策涉及以下几个方面:

（一）加大政府对农村基础教育投资的总量

从农村社会经济发展的长远目标看，未来农村教育仍应重视正规的基础教育，不断降低文盲和半文盲率，提高农村人口整体的文化水平。但由于基础教育社会效益大，政府应该是首要的投资主体。需要继续加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹措教育资金，不断改善基础教育办学条件。同时，还要转变观念，更新教育思想，加快应试教育向素质教育的转变，促进受教育者综合素质的提高。

（二） 建立新型的农村医疗保险制度

健康、保健和医疗有利于增加人的体质和智力，也属于人力资本的投资范围。随着卫生、医疗和保健等人力资本投资的增加，个人的平均寿命得以延长，人力资本的总量增加，人力资本发挥作用的时间更长，人力资本的价值也更大。由此可见，医疗保健投资可以提高农村劳动生产率，医疗健康服务制度改善是提升农村人力资源能力的重要环节。目前，农村医疗负担过重，农民个人难以承担，导致一些农民因病致贫。因此建议政府应该加强农村医疗卫生体系的建设，设置专款购置医疗设施和提高医疗服务质量。

（三））引导劳动力合理迁移，完善农村人力资本的流动机制。

财务管理的最终目的是追求财务价值最大化。它应用于人力资本管理中，就应追求人力资本投资效益最大化。引导劳动者合理迁移是推动人力资本增值的重要举措。从财务管理视点来看，劳动者迁移是一种由迁移成本和迁移收益决定的人力资本投资行为。迁移成本是指为了实现流动所支出的各种直接成本和机会成本。直接成本包括迁移信息搜寻、决策和迁移过程中的各种支出。机会成本包括整个寻找新工作过程中和迁移过程中损失的工资收入，以及迁往新居住地适应新环境、新工作的心理成本。这些费用都可以看作劳动者迁移过程中对自身人力资本的投资。劳动者迁移可以增加人力资本的投资，提高人力资本的存量，并可以提高人力资本的配置效率，即优化和升值了整个社会的人力资本。因此，建议更改目前限制劳动力合理流动的相关制度，建立健全农村劳动力市场和农业人才市场。保障劳动力迁移的合理预期收益，以促进农村劳动者合理有序地迁移。◆

作者简介：薛琴枝，（1984— ）， 南京农业大学经济管理学院，硕士研究生。