浅析面向科学发展观的土地资源管理

刘淑香

摘要：土地是民主之根本，发展之基础。土地资源是承载人类社会几乎所有活动场所。与其他自然资源相比较，土地资源具有位置的固定性、面积的有限性、使用的永久性、土地供的稀缺性、功能的不可替代性。

关键词：土地；资源

在社会经济体系中，土地是人类最基本的生产资料和劳动对象，是社会所有制的基石和人类活动的平台。土地持续利用是实现人类社会和经济可持续发展重要发展和前提。协调好人口、经济发展、环境改善与土地资源可持续利用的关系，对土地资源管理的好坏，关系到我国和谐城市与社会主义新农村建设的成败，对人类社会的生存与发展具有深远意义。

1 科学发展观产生的背景

在不断完善和发展社会主义市场经济体制的今天，为了全面建设小康社会，促进经济、社会的全面发展，国家提出以人为本，全面、协调、可持续发展的发展观。科学发展观的根本求是：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。这种新的思路为我们新时期土地资源管理学习者提供了学习思路，工作人员提供了工作思路。在今后的学习和工作中，我们要积极去学习科学发展观的发展继承、理论科学性、以及实践中的指导意义。

随着改革深化，形势发展，现行土地管理体制下的土地管理政策已难以满足加强土地管理，切实保护耕地的需要，根据国际土地经营和管理经验，完善土地市场管理制度，通过构建集成式管理模式，建立生态环境影响评价制度和进行大规模土地开发整理等措施，促使传统粗放的土地资源利用模式向集约高效的土地利用模式转变，以确保土地生产力的持续增长和农业生态环境的优化，创建可持续发展的土地资源管理模式。

2 落实科学发展观必要性

经济快速发展，城市化、工业化步伐的加快，对土地资源的需求也日益增加。土地资源管理工作中还存在一些突出矛盾和问题。1）耕地占补平衡压力大，耕地减少速度仍快而后备资源不足且开发难度大2）乱占滥用闲置土地情况仍然存在，土地利用率低下3）违法用地行为时有发生4）土地规划的调控作用未能有效发挥5）土地管理中执

法难的问题没有根本解决。树立和落实科学发展观是基于我国土地资源现状的必然选择。

3 土地资源管理如何贯彻科学发展观

由于我国许多部门、行业采取习惯式、外延式的发展与粗放经营，使大量优质耕地不断被蚕食侵占，再加上生态环境建设所需要的退耕，使人口和经济社会对土地资源的压力日益加剧，使土地资源的时空差异性、公益性和不可移动性表现得更加突出，并成为统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，以及解决三农问题的主要限制因素。从土地资源管理的角度来看，具体就是统筹城乡发展；统筹完善土地市场管理制度；统筹经济与和会、人与土地协发展几个方面。

3.1 统筹城乡发展

统筹城乡发展实质上是促进城乡二元经济结构的转变。我国正处在深刻的转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会、经济发展的基本走向。

统筹城乡发展，就是要变现存的城乡二元结构，建立城乡良性互动机制，实现双赢。改革与发展，不仅着眼于城市，更应该把重点放在城乡协调，当前迫切的任务就是关注农村发展和农村经济建设，区域发展依赖区域比较优势的发挥，土地资源是比较中的重要因素。目前我国土地资源存在的问题在东、中、西部表现各有不同，东部土地价格优势渐弱，而土地供给限制突出，中部和西部土地价格优势显著，而土地供给又有较大的回旋空间。全国的土地供给宏观紧缩，对东西部带来的是不同的效果，不利于各地区发展土地资源优势，不利于中部和西部的抓住时机加快发展。因此土地管理制度应因地势宜的发展。

3.2 统筹完善土地市场管理制度

土地作为一种资产，进入市场实施价值管理已经是一种必然趋势。随着市场机制引入到土地资源管理进程中，城市土地资源的利用率有所提高。规划土地市场行为，完善土地资源管理制度和管理体制对我国土地资源管理有着重要作用。强化土地管理统一领导，改变地方土地管理部门只对本级政府负责的领导体制，实行双重领导和垂直领导相结合的土地管理领导。加强土地用途管制，严格控制土地总量，实行中央和省级政府两级下达控制指标制度，建立完善的地价体系和土地市场法规，指导和约束市场交易行为。

根据市场经济条件下土地的利用目的和管理要求，进一步细化、明确土地使用权，允许在土地使用权上设立其他物权，并可进入市场流转。

统筹调整土地收益分配办法，将原有建设用地的收益全部留给地方，农用地转为非农建设用地的土地收益全部上缴中央，统筹安排。

3.3 统筹经济与社会、人与土地协发展

科学发展观，强调的是人与自然的平衡，努力实现人与人之间关系的和谐，是保障人类社会可持续发展的基础。而土地可持续利用是坚持促进经济社会可持续发展的核心内容之一。

土地资源管理工作是一个系统工程，必须从土地的自然和社会功能出发，正确处理局部经济效益与整体经济效益，微观经济效益与宏观经济效益，直接经济效益与间接经济效益的统一。但长期以来，对土地价值的认识仅仅停留在单纯或狭义的经济价值基础上，忽视了土地所有的其他的自然和社会价值。没有将统筹经济与社会、人与土地协发展当做一个系统工程。

因此，在土地管理中统筹经济与社会、人与土地和协发展，就要全面实现土地资源的经济、生态和社会价值，重新建立起土地资源价值评估的指标体系。首先，引入竞争机制，推动土地整理运做的市场化，打破过去单纯政府操作的行为，提高土地整理工作的效率和水平。改变传统单纯从土地自然产出功能衡量土地效益的观念，还应该注意到农产品的价值，不仅能体现农业劳动现实供给价值，并体现土地损失造成的社会、生态、环境成本，重新建立土地估价体系，使占用土地者付出代价，才能使土地管理工作达到公平和效率。

土地资源在人类社会系统具有物质生产财富积累承载和生态服务四大功能。因此，科学合理地管理资源管理，对创建资源节约型和环境友好型社会具有重要的现实意义。