菲佣挽救菲律宾经济

黄栋星

900多万在世界各地打工的菲律宾人，汇款160多亿美元回国，成为支撑回家经济的英雄。菲律宾今年以来出口剧降2／3，美日大厂关闭菲国厂房，金靠全球辛勤的菲佣稳定菲国社会。同时，政府和私学都门为克服最近的自然灾害增加开支，基建和住房重建的投资将天幅增长，带动就业和经济增长。尽管菲律宾马京达瑙省政治屠杀事件令南部两个省份进入紧急状态。菲律宾政府高级官员奥古斯特·桑托斯说，政府仍坚持今年经济增长目标不变，可增长0.8％至1.8％。因为菲国海外劳工的汇款超过预期，今年预计增长4％到5％。

人口增长与“政治恶梦”

不过，2009年以来，全球金融海啸对菲律宾的冲击已日益显示出来，特别是失业问题严重，出口萎缩。今年初美国英特尔公司宣布：由于产品需求剧降，决定关闭在菲律宾的公司，5000人失业。紧接着，日本的松下电器公司也宣布关闭菲律宾的干电池厂，日产汽车等日本汽车厂削减15％的员工。劳工部长罗计(Marianito Roque)警告，预计新增25万至30万人失业。罗计透露，被裁的工作大部分是电子产业，该产业雇用48万人，占菲律宾300亿美元出口总值的2／3。

前预算部长陆诺(Ben Diokno，现任菲律宾国立大学经济学教授)认为，金融海啸以3种方式影响菲律宾的经济，即出口下降、海外劳工汇款减少、外国直接投资下降，这将构成一场就业危机。花旗银行的分析家郑里沓(Jun Trinidad)认为，不断上升的失业率对阿罗约政权是一个“政治恶梦”。

菲律宾人口近年来已经出现了失控的现象。菲国社会福利部长卡巴拉指出，菲律宾目前人口已达9000万人，2.4％的人口增长率为亚洲之冠，超过了政府所订下的1.9％的目标。包括联合国在内的多个国际组织已纷纷敦促菲国政府采取措施控制人口增长，以免对食品、能源、住房及环境造成巨大压力。不过，由于菲国是天主教国家，教会一直反对推行人工避孕措施.包括总统阿罗约在内的政治人物都因怕得罪教会而不敢支持或推行控制人口的法案。

有关数据认为，今年菲律宾的穷人数目很有可能会再增加400万人，这可能使失业及不充分就业的人口增至1100万人或1120万人。金融海啸冲击远比菲律宾政府所想象的更加严重.阿罗约提出了3300亿披索(约70亿美元)的刺激经济方案。经济刺激方案使菲国的财政赤字增至1020亿披索，占菲律宾国内生产总值的1.2％。

伊文基金会的研究指出，菲律宾的贫穷问题源自国家不平等的经济制度，其特点是偏向国内与跨国大企业的利益，疏于照顾农业与制造业，导致就业机会减少，尤其是上世80年代开放经济以来，大量廉价的物品进口，将本来只有当地与国营企业能经营的行业开放给外国投资者，使当地工厂纷纷倒闭。贸易不平衡、制造业薄弱、执政者大量向外举债，一半的国家预算要用来还债。

“民族英雄”

菲律宾在拉莫斯时代开放国内经济，参加关贸总协议(GATT)及加入世界贸易组织(WTO)，并以鼓励外来投资、促进出口为国家经济政策。全球化的结果对菲律宾的就业造成重大冲击，失业日益严重。大量农产品的进口使农村经济破产，农民迁移至都市找工作造成大量都市贫民。上世纪70年代政府开始鼓励劳务输出，迄今菲律宾海外劳工遍布全世界129个国家与地区，超过900万人，是全球技工与非技术工人的主要来源。1992年海外劳工透过合法途径汇入菲国20亿美元，以后每年都以10亿美元的速度递增.通过非正式渠道的汇款估计也达到这个数目。海外劳工对菲律宾经济贡献巨大，因此被称为“民族英雄”。

美国与加拿大是最多菲人的聚集地，共有近400万人，中东约200万人，亚洲约150万人，欧洲约100万人，其他分布在世界各地。若以职业统计，家庭帮佣名列榜首，占29.7％，工厂工人与建筑工人各占14％，大厦管理清洁工占5.8％，酒店餐馆工占5。1％，护理人员占4.7％，医疗有关工作人员占4％，工程技工占3.6％，裁缝占2.5％，演艺人员占2.4％。聘用最多菲佣的是香港、科威特、沙特阿拉伯、阿联酋与新加坡。

华商担起振兴重任

菲律宾明年将举行大选，各路英雄齐出，可能是史上最多总统候选人的选举。由于救灾不力，加上连串暴力事件，以及经济不彰，阿罗约的声望跌至新低，尽管她不甘下台，但限于宪法规定及民意，她已很难有所作为。在国家困顿之际，私营部门保持充沛的经济活力，外包行业一枝独秀，华商依然担起振兴国家经济的任务。菲华商联总会于11月19日至22日主办了第十届世界华商大会，有3500名来自全球各地的华商聚集在马尼拉，菲律宾政府期望透过华商大会能吸引全球华商投资英国。(编辑／唐馨)