中国体育彩票的发展与思考

朱小明

一、中国体育彩票的发展与成就

(一)中国体育彩票的发展

我国体育彩票的起步自1984年,其特点是以解放思想,更新观念为突破口,以市场经济发展为依托,以骨干队伍和管理体制建设为两翼,迅速腾飞。由于彩票事业自身的特点和政府的高度重视,我国的体育彩票一直保持着持续发展的态势,大致经历了以下三个阶段。

1、探索阶段:1984-1994年。

1984年10月,国家体委在北京发行了“1984北京国际马拉松赛”奖券。为赛事筹集了专项资金。同年11月,福建省政府批准在该省发行“福建省体育中心建设纪念奖券”,发行量是500万张,1000万元,筹集资金近300万元。

1985年,广东省承办第六届全国运动会,受到福建和第23届奥运会启发,广东省体委决定用发行体育奖券的方式为运动会集资。这个想法得到了国家体委和广东省政府的支持,在省政府的批准下,省体委成立了专门机构,负责发行体育奖券。运动会奖券共发行22期,筹集资金2700万元。

1989年5月,亚运会的组织者们经过长达4年多的不懈努力,获准发行亚运会基金奖券,共筹集资金1.2亿元。在此期间,江苏、吉林、天津、河北、山西等省市也都发行了地方体育奖券。北京、四川、大连、武汉发行了足球奖券;广州、上海、西安、内蒙还举办了有奖赛马活动,当时观者众多,场面非常热烈。这个阶段的发行工作大多是由地方政府领导,各级体育部门牵头组织,发行数额较小,发行收益全部用于发展地方体育事业。

2、实施阶段:1994—2000年。

经过常达10年的探索,体育奖券的发行逐渐成熟,影响日益扩大。在国家体委的争取下,1994年3月11日,国务院办公厅正式复函国家体委,批准国家体委1994—1995年在全国统一发行10亿元中国体育彩票,体育奖券被正式更名为中国体育彩票。

这个阶段有五个特点:

(1)体育奖券被正式更名为中国体育彩票,名称与国际接轨,这是质的飞跃;

(2)中国体育彩票开始了全方位的启动运作(包括成立机构,制定管理办法,实行统一管理等等);

(3)中国体育彩票仍然处在考试阶段,国务院授权中国人民银行负责监管,实行年度审批,额度管理,随时叫停,生命力仍然很脆弱;

(4)收益金完全用于发展体育事业,有着鲜明的部门色彩。

(5)玩法单调,方式简单,规模销售,实物返奖,问题不少。

3、快速发展阶段:

2000年至今。

2000年以后,是中国体育彩票快速发展阶段。随着体育彩票发行量的增长和社会影响的日益扩大,国务院对彩票工作提出了“加强监管,整顿机构,改进工作,降低发行费用,适度扩大发行,提高筹资比例(公益金改为35%),新增加的资金收入要用于补充社会保障基金”的明确要求。具体政策是“当年全国发行额度的80亿元以内的公益金做为发展体育事业的专项资金,由体育部们支配。超过80亿元的超出部分,体育部们留20%做为发展体育事业资金,其余部分做为社会保障基金。”这个要求宣告了彩票发行部门独家享有彩票收益的政策已经成为历史,部门彩票具备了国家彩票的色彩。同时,经国务院决定,财政部正式接手彩票管理权。1999年12月,财政部与中国人民银行完成了彩票主管职能移交工作。财政部综合司负责管理彩票业务,综合司成立了彩票处。县级以上地方政府财政部门负责监管本辖区彩票市场,资金纳入本级财政彩票专户。为了促进社会公益事业统筹协调发展,有利于形成彩票公益金与彩票市场良性互动的发展机制,经国务院批准,从2005年起,财政部对彩票公益金分配政策又进行了调整。

这个阶段的特点是:

(1)体育彩票得到了国家的正式承认,获得了长期的发行权;

(2)额度放开,不再限制;

(3)国务院决定由财政部接管彩票管理权,财政部确定由综合司负责彩票业务,综合司成立了彩票处,有专职人员管理彩票,加大了管理力度并实现了在管理方式上与国际接轨;

(4)彩票收益金改为公益金,由国家统一调控使用,体育彩票发展为国家彩票。

(二)中国体育彩票的成就

1、发行量高速增长

我国自1994年开始发行中国体育彩票以来,发行量高速增长。至2006年,发行量高达323亿元人民币,年平均增长率41.55%。

2、内容和形式多样化

我国发行的第一张体育彩票是以分散销售的形式发行的传统型彩票。此后,在相当长的时间里,我们均是发行这种彩票。随着彩票政策的开放,投注方式开始增加。2000年,在试点成功的基础上,全国绝大部分省市都开始采用了电脑销售方式。这种销售方式一是包容了更多的玩法;二是更加公开、公正、公平;三是奖金增加,趣味性更强了(《1994年—1995年度体育彩票发行管理办法》规定,最高奖金不能超过人民币10万元,现在大奖增加到500万元)。采用电脑销售方式是使体育彩票销售量大幅增长的主要原因。现在,发行方式的增加带来了彩票品种的增加。过去只有即开型一个品种,从小型的规模销售到分散销售;从分散销售又发展为大规模、大奖组销售;从现金返奖到实物返奖;从实物返奖到取消实物返奖又回到现金返奖。用电脑销售使彩民购买彩票更加方便,彩票品种大量增加。发行方式的进步带来了销量的大幅增长。目前我国发行的体育彩票有:足球彩票、篮球彩票、乐透型彩票、数字型彩票等多个品种。发行方式和彩票品种多样化的本身适应了市场的需求,体育彩票销售量快速增长。这个阶段的特点是在发行方式和产品上逐渐与国际接轨,彩票已经成为一项深受政府重视的朝阳产业。

3、体彩公益金造福桑梓

(1)解决了20多万个就业岗位

截至2006年底,我国已有电脑体育彩票网点60000余个,即开型体育彩票网点40000余个,体育彩票专职管理人员3000余人,加之1000余名设备供应商、印刷人员、广告商、服务商及近千名从事体育彩票宣传的编辑、记者,全国已有20余万人直接从事体育彩票业,占全国人口的0.015%。而网点的收益再投资及大奖得主奖金的投资又潜在的解决了一部分人的生计问题。体育彩票已经成为了一项庞大的产业。

(2)带动相关产业的发展

体育彩票拉动了内需,增加了税收,带动了相关产的发展。仅以2006年为例,共销售323亿元,筹集公益金104亿元,其中762人次中百万以上大奖,313人次中得500万元大奖,而中得万元大奖的这些钱都做了什么呢?据有关部门一项调查显示,有70%以上的彩票中奖者所得奖金直接用于消费,其中用于购房占15%,安排生活占10%,家庭装修占8.9%,购车占5%,旅游占3%,办婚事、上学等占3%,而另外30%左右的人把奖金用在股市、商业投资或其他消费上。中奖者已经成为消费的新生力量,直接拉动消费。体育彩票所带来的隐形效益也十分巨大。以每个网点每年发传单1万份计算,全国一年可发6亿份以上。首先受益的是广告、印刷业。因为大量的宣传需要招贴画、彩票用纸、彩票印刷品等,使相关企业业绩大幅增长。现在的彩票报道为主的报纸、杂志、书刊等数不胜数,仅彩票指南一类的书籍就有上百种之多。大范围的宣传需要大量的经费,我国2006年投入的体育彩票宣传费占总销售额的1.17%,全年总投入3.77亿元。

(3)体育彩票公益金回报社会

体育彩票公益金为社会保障基金、红十字会人道主义救助、青少年学生校外活动场所建设及维修、北京奥运会、残疾人事业、地方农村医疗救助基金、奥运争光计划和全面健身计划做出了巨大而积极的贡献。

二、中国体育彩票的前景展望

(一)体育事业的感召力

体育自身的特点为体育彩票带来了前所未有的发展机遇。

体育象征着青春、健康和活力,它的形象和感召力是其他行业很难相比的,随着全民健身的广泛普及和奥运会的临近,体育在不断的升温,体育彩票借助体育这个平台,可以争取更多更好的政策;竞技体育水平越来越高,我们已经成为了名副其实的竞技体育大国,必将带动体育产业的发展,带动体育彩票的发展;

(二)中国经济的腾飞

中国的国民生产总值正在以每年近10%的增长速度在增长。彩票发展与经济发展同步,水涨船高,这是一个规律。经济的发展为彩票的发展提供了一个更大的空间。彩票机构资金越来越充裕,扩展业务有了可能,彩民有了闲钱,购买量会不断的加大。只要维护好政府形象,不断提高彩票的公信力,不断的增加新的投注方式和彩票品种,每年发行1300亿元体育彩票的愿景只是一个近期的目标,指日可待。

(三)社会环境的改善

彩票得到了更多人的理解。

彩票环境好了许多,当年开“人大”、“政协”会议时很多代表委员提议取消彩票。现在开会代表委员不再提议取消彩票,而是提议尽快立法,还有的代表委员提议增加赛马彩票。发行量的增加,从业人员也在大量增加,解决了很多社会问题,体育彩票的影响力越来越大,有着极大的发展潜质,是充满朝气的朝阳产业。

(四)彩票理论研究渐成气候

彩票得到了知识界的重视,从事彩票理论研究的学者越来越多,与国际加快了接轨。北京大学成立了公益彩票研究所,设置彩票专业,在最高学府形成了一个彩票学科,有专业教师,有研究人员,培养专业人才。北京大学公益彩票研究所与有关机构从2004年开始连续举办“国际学术研讨会”,研究题目包括:世界博彩产业发展研究、亚太地区搏彩产业发展研究、博彩旅游与经济发展、如何防止博彩业的负面冲击、如何防止病态赌博行为、打击非法赌博对策研究、概率统计学与博彩游戏等,涉及面非常广泛。我们相信,随着体育彩票事业的发展,会有越来越多的高级管理人才和理论工作者进入到彩票队伍,发行将更加规范,管理将更加完善,规模将不断扩大,体育彩票事业前景广阔,大有发展。