日退休官僚敛财激民愤

毛　峰

日本退休官僚退而不休，利用权力场的残余影响，通过不断转职、任职，赚取巨额报酬。贪腐在金融危机中大曝光，激起国民强烈不满，掀起改革风暴。在野党更发出严厉质询，要求政府追查谋私败行。

前不久，日本农林水产省爆出丑闻，原水产厅一位高级主管借助官僚权力庇荫，退休后积极游走于该省关联的六个法人机构发挥“余热”，通过不断转职与任职至今年1月为止，竟然赚取了高达2.7亿日元的“退休报酬”。如此敛财有方的官僚腐败，而且又是在金融危机时期，激起了国民强烈不满，掀起了要求政府“杜绝庞大退休官僚如候鸟般谋取私利”的改革风暴。

舆论压力迫使麻生进行公务员改革

日本众议院2月3日讨论今年度财政预算，在野民主党向首相麻生太郎发起一轮又一轮的质询，强烈要求政府调查中央省厅退休高官利用在职时的权力影响力和人脉关系在相关法人机构团体中任职谋利的内幕。面对强大的舆论压力，麻生表示将在年内制定“废除中央各部门帮助退休官员转任民间机构”的相关法令；同时还推出国家公务员改革进程表，即在4年内通过设立内阁人事及行政管理局，建立官民人才交流中心和再就职考试制度以及政府返聘“有工作欲望和能力”的退休官员等举措，来杜绝中央各部门为退休官员“摆渡搭桥”到关联机构任职的特权行为。前几年，也爆发过经营“住专”的退休官僚丑闻。“住专”七家企业背负8万亿日元的不良债权而倒闭时，这七家公司中有六家是由原大藏省退休官僚来负责经营的。尽管这六家企业情况各异，但暴露出的事实令人震惊：那就是这些退休官僚扩大贷款的结果，造成了94％至98.5％的贷款均无法收回，国家的钱最后“打了水漂”。

待遇丰厚造成日本官僚政治

特有痼疾

日本公务员在职时养尊处优，退休后又能凭借权力影子“转职”，到有关联的民间机构继续享受丰厚待遇，这成为日本官僚政治的特有痼疾。据了解，日本官民收入存在很大差距，一个45岁在中央省厅担任课长级的公务员，其年收入可达1200多万日元，而50岁左右在日本中小企业担任管理部长职务者的年收入只有500多万日元，相差1.2倍。而从一般统计数据看，国家公务员平均年收入为644万日元，中小企业劳动者为405万，每年相差200多万。在退休金上，国家公务员可获2570万，而中小企业劳动者只有1225万。在养老金上。国家公务员每月可领取22万日元，中小企业劳动者只有16万。此外日本国家公务员还有各种名目繁多的补贴。如去年8月新设的基于业务上的特殊性、困难性的补贴规定，对中央省厅公务员可依据职务高低给予每月工资10％到1％的津贴。人事院在解释所谓“业务上特殊性困难性”时弥：“这是指起草或制定一些各省厅特有的法令政策等特殊业务。”对此政论家佐藤诚指出，这本该是各省厅的本职工作，现在居然成为增发津贴的理由，巧立名目几乎到了肆无忌惮的地步。

近万名退休官僚“潜规则”谋取高薪

令日本国民深恶痛绝的是，一大批享尽优厚俸禄的官僚退休后或以提前退职的方式“转职”至下属相关法人机构担任高级管理职位谋取高薪。据《2007年度公益法人白皮书》显示，在6776家由国家管理的社团法人和财团法人中有45％，即3049家法人机构中的8054名理事来自于管辖该法人业务的中央省厅的退休官僚，其中又以国土交通省的退休官僚最多，达2200多人，厚生劳动省次之，有1200多人，经济产业省有970人。日本会计检察院的调查表明，在与中央政府部门及各派驻机构有着任意合同关系的1230家公益法人中，共962家机构接受来自于各省厅的退休或退职公务员近1万人，其中有3600人任高级职位。

大批退休官僚之所以能顺利进入众多公益法人机构担当要职，首先是日本官僚政治“潜规则”为其打好了基础。日本各中央省厅长年来遵循着一条不成文的规矩，就是有权向自身所管辖的公益法人机构推荐本省厅的退休高官或负责为退休高官所中意的去处“牵线搭桥”。其次，许多法人机构也乐意招聘这些有能力的“财神爷”为其拓展关系网，这样就能每年拿到政府更多的事业补助金和委托费。仅2007年度，政府各省厅就向963家相关的法人机构提供了高达3524亿日元的补助金或委托费，其中获得1亿元以上的就有313家。而这些法人机构的代表或常任理事基本上都来自于相关省厅的退休官僚。

由于可以获取丰厚的报酬，导致众多政府退休官僚热衷于转职到关联法人机构任职。抽样调查统计显示，在政府下属法人机构担任董事长或会长等高级管理职务的退休官僚，其年收入平均额在1200万日元，如任职两年以上而离职的还可获取一笔退职金。这也造成一些退休官僚像候鸟般不断地转职“挪窝”、形如“走穴”，以便多多增加可观的退职金。还有一些退休高官则采取身兼两职或数职的方法创收敛财。

能否消除官僚腐败，禁止官僚以权转职于民间机构及候鸟般谋利，已成为日本确实推进行政改革的一块试金石，这同时也是麻生能否赢取民心、提升支持率的一个温度计。

(责任编辑袁红)