农村中小学教师队伍建设问题研究

刘　洋

【摘 要】农村教育在全面建设小康社会﹑构建社会主义和谐社会中具有重要的作用，为贯彻落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，就要加强农村中小学教师队伍建设，提高农村教育质量。

【关键词】农村中小学教师 队伍建设

最近几年，政府加大了对农村教育工作的扶持力度，高度重视农村中小学教师队伍建设。自2003年全国农村教育工作会议召开以来，农村教育被摆在教育工作的重要位置。人事部、教育部出台了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，提出“建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍”，国务院批转教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》，明确了农村教育在全国建设小康社会中的重要作用，启动了新一轮中小学教师全员培训工作；更为重要的是，各级政府加大了对农村义务教育的投入。这些政策和措施对于提高农村教师专业素质，加强教师队伍建设，促进农村基础教育发展起到了积极作用。

一、农村中小学教师队伍的现状及存在的问题

发展教育最终要看教育效率和教育的社会效益，而这一切都取决于教师质量的高低。教师是教育产品的直接生产者，教师队伍如果不稳定必然会威胁着教育的发展。无论是发达地区还是欠发达地区，农村中小学教师队伍建设都存在问题。主要表现为以下几个方面：

（一）工作压力大，心理问题不容忽视

由于农村教师的工资低，福利少，因此，他们除了进行教学活动，还要从事一些农田劳动。调查表明，乡村教师中75%的人每周有26个课时以上，15%的人每周有30个课时以上，10%以上的人全天包班。晚上，批作业，备课，处理家务，休息日还要忙农活。87%的教师感到生活紧张，压力大，55%的教师感到身体疲惫，心情烦躁，37%的教师神经衰弱，经常感冒。农村中小学教师心理健康问题比其他人群和其他教师群体发生率更高，程度更严重。农村教师中因心理问题引发精神失常、自杀等现象行为的数量也远远高于城市教师。

（二）待遇不高，队伍不稳定

长期以来，我国教师的工资之低是世界上少有的。城乡教师又差别很大，农村教师的实际收入只有城镇教师的三分之一，而且连最基本的工资都不能按时到位。即使在国务院《关于基础教育改革与发展的决定》颁布实施后，仍有拖欠教师工资的现象存在。就工作环境而言，社会各种优质资源绝大多数集中在城市，导致农村从物质到精神文化的各个方面都处于贫困状态。待遇低下极大的影响了农村教师队伍的稳定和农村教育质量。

（三）整体素质不高，教学科研能力较差

农村教师队伍的整体素质状况不尽如人意这一事实早为人们注意到，虽然近几年农村中小学教师队伍的素质有了较大幅度的提高，但相当多的教师因为教育观念落后，知识老化，方法陈旧而难以适应教育发展改革的要求。大部分教师的课堂教学行为还是停留在教学生掌握知识和训练学生形成技能的传统教育层面，忽视学生情感、智力、能力、价值观的培养与发展，以注重升学率为指向的高密度、训练式的应试教育课堂教学模式仍是教师们最主要和常用的教学模式，课堂教学机械、沉闷、程式化。而现代学校教育工作者必要的心理健康知识、创新教育知识、个性化教学、探究性学习等等教育新理论、新方法也很少接触，更谈不上应用了。

（四）领导干部官僚主义严重，管理制度不够健全

目前，一些农村学校，经常发生领导凭自己的主观随意安排、指责教师。在有些地方，农村教师资源配置行政化，使教师聘任制成为形式主义，农村教师无法实现合理流动；更有党政领导干涉教师的调进调出工作；乡镇政府为了减少财政开支，擅自聘用不合格的代课教师，而且，农村中小学教师的评价机制、激励机制特别是用人机制还没有建立起来，不合格的教师无法分流出去，这些现象都对农村教师队伍的建设造成障碍。

二、对农村中小学教师队伍建设出路与对策的思考

基础教育的重心在农村地区，要提高农村教育质量，全面推进素质教育，必须建设一支高素质的农村中小学教师队伍。

（一）优化教育环境，增进教师心理健康

农村教师工作条件艰苦，工作环境差，容易助长心理问题。因此，要注重学校领导与教师之间的情感交流，及时进行沟通。创造有利于教师心理健康的教育环境，在不断减轻教师心理压力的同时，积极开展心理教育活动，指导教师掌握心理健康的知识，正确认识和防治疾病。校长和学校行政人员应设法改善教师的生活工作条件，合理安排教师的工作强度。科学评价教师的工作，尊重教师的劳动，注意奖惩公正，发扬民主，建立和谐的人际关系，净化教师的精神生活环境。

（二）加大农村义务教育投入，提高农村中小学教师的经济地位

农村教师不但需要精神上赞誉，更需要经济地位的提高。农村中小学教师是弱势群体，因此，只有让他们衣食无忧，才能安教乐教。国家要加大对贫困农村地区的财政性投入，建立从中央到地方各级政府合理分担的投资体制。要确保工资按时足额发放，抓紧清理补发拖欠的农村中小学教师工资。针对农村的特殊情况，建立特殊的津贴制度，使农村中小学教师的工资待遇等于或高于城市教师的平均水平，要强化中央政府及地方政府的责任，加强对农村义务教育的投入，以此稳定农村贫困地区教师队伍，激励和吸引人才到农村任教。

（三）加强师训工作，提高整体素质

2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出，要加强农村教师和校长的教育培训工作，构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”。教师在传授知识的同时，也要不断学习，接受新知识，要实施农村教师带薪进修制度。这就要求教育行政部门制订培训计划，对培训进行周密安排，从制度上、组织上保证师资培训的连续性和实效性，建立培训的资源共享体系。

（四）严格教师考核制度，实行城乡教师交流

按照《教师资格条例》的规定，严把教师入口关，确保师资的学历层次和素质水平，使农村中小学教师队伍充满活力。通过分流，及时补充优秀教师，使教师队伍的整体素质得到提高，结构得以优化。有关行政部门应积极依法落实对农村中小学教师队伍的管理权，强化聘任制，加强聘后管理和履职考核。教育行政部门应有计划地组织教学水平高、经验丰富的城市教师到农村学校支教；抽调农村骨干教师到城市学校挂职培训，促进薄弱学校的建设和发展，加快建立教师转任交流制度，最终提高整个农村的教育质量。

三、结束语

虽然目前农村中小学教师队伍存在一些问题，但只要我们充分重视，坚持不懈，共同努力，教师队伍存在的问题就能有效解决，教师队伍建设就能取得良好的效果，从而更好的推动农村中小学教育的发展。

参考文献：

[1]叶志筑.农村教师流失分析[J].当代教育论坛，2006，（6）.

[2]杨润勇.新形势下我国农村地区教师教育政策调整的思考与建议[J].教师教育研究，2007，7(4):30.

(作者单位：东北师范大学教育科学学院）