地勘单位发展战略研究的必要性分析

王　成

【摘 要】文章从地勘单位发展战略的背景和现状出发，阐述战略研究的必要性和意义所在，进一步提出具体实施方案，建立完善的制度加以辅佐管理。

【关键词】地勘单位 战略 研究

地勘单位发展战略是指地勘单位面对激烈变化、严峻挑战的经营环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划，是地勘单位如何运行的指导思想，它是对处于不断变化的竞争环境中的地勘单位过去及未来运行情况的总体表述。它帮助地勘单位明确自己的使命、目标，从而为制定经营决策打下基础。它试图超越地勘单位日常运行的细枝末节，考察地勘单位总体的发展问题。换言之，就是在符合和保证实现地勘单位使命的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会和创造新机会的基础上，确定地勘单位同环境的关系，规定地勘单位从事的经营范围、成长方向和竞争对策，相机调整产业结构，合理分配地勘单位资源，从而使地勘单位获得某种竞争优势。适宜的战略能够引领地勘单位在剧烈变化的环境中保持正确的发展

方向，成功培养自己的核心能力。

一、地勘单位发展战略研究的背景和现状

矿产资源是人类生存和社会发展的重要物质基础。中国是世界上少有的几个资源总量大、配套程度较高的矿产资源大国之一。根据国新办2004年6月18日《中国的矿产资源政策》白皮书显示，中国已发现矿产171种，探明储量的矿产158种。目前，中国92%以上的一次能源，80%的工业原材料，70%以上的农业生产资料和30%以上的生活用水来自矿产资源。

据国土资源部公布的《2006年度国土资源形势分析报告》显示，2006年我国地质勘查投入为416亿元，比上年增长20.6％。这是我国地勘投入自2003年以来，连续第四年保持两位数增长。

河北省是一个资源消耗大省,社会经济发展对矿产资源的依赖程度较高,万元产值耗矿量高达6.64吨。据有关部门统计资料表明, 河北省99%的一次能源, 87%的工业原料, 70%的农业生产资料都取自于矿产资源,矿产资源已成为支撑该省社会经济发展重要的物质基础。同时,河北省也是一个资源开发大省,矿产资源的年开采加工规模较大,矿产资源的开发对省国民经济增长、经济布局和产业结构的形成影响巨大。钢铁、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷、黄金等与矿产资源开采、加工密切的产业已成为省工业的支柱产业,构成全省社会经济的重要组成部分。而大量的资源开发所造成的水资源严重缺乏、矿山生态环境恶劣、地质灾害频发等诸多问题也日益严重。

“物竞天择，适者生存”，市场不同情弱者。高起点绘就地勘单位发展蓝图，长远的、具有前瞻性和可操作性的发展战略规划，能够对地勘单位的发展起到很好的指导性作用，同时，也能提高地勘单位的凝集力，使员工自觉融身于地勘单位的发展目标之中。如何突出各阶段工作的重点，一步一个脚印，使地勘单位能更好的适应市场的变化，避免发展中的大起大落，实现地勘单位可持续健康发展。在当前地勘市场秩序已经基本建立和完善的大好环境下，根据国家、河北省的中长期宏观经济政策，结合地勘单位目前的实际情况，明确发展的近期、中期、远期目标，乃当务之急。

河北省地勘局作为国家和地方资源基础、环境基础、工程基础，在地质找矿的同时，也担负着服务华北地面沉降防治、重点工程建设、新能源开发、城市化进程、新农村建设、环境保护、沿海经济发展以及群众日常生产生活等方方面面的责任。

目前地勘单位战略研究主要集中在省地勘局一级，针对全国的地勘单位，还没有从地勘单位自身出发，进行综合战略规划的参考资料，但其他行业中，尤其是大的企业集团，已经有成熟的人力资源管理、财务管理、核心竞争力方面的理论研究，可以作为参考资料。

二、研究的意义

1.地勘单位面临的形势要求必须改变原有运营模式

我国的地质工作迄今经历了三个阶段。

第一个阶段是建国初期，新中国经济基础薄弱，百废待兴，国家对地质工作投入很大，地质队员虽然工作环境恶劣，条件艰苦，但由于事业费充足，地质行业成为高收入行业；

第二个阶段，是70年代后期到90年代末，随着国家对地勘单位事业费投入的锐减，全国的地勘单位都面临着严峻形势，闯市场经验不够，搞勘探经费不足，一千多个地质队几乎都挣扎在温饱线上，发不出工资的现象屡见不鲜。许多地勘单位不得不放弃主业，发展施工业、服务业；

第三个阶段是从90年代末至今，1998年全国的地勘单位陆续实行属地化管理，由所在省行使管理权，地勘单位有了更大的发展空间，财政也有了保障。

就河北省而言，属地化后，各地勘单位事业费有所增加，但不足以维持各地勘队伍开展地质勘探主业，大多数地勘单位依然靠工勘施工、机械加工、服务业作为经济支撑。转折发生在2003年之后，随着我国经济的迅猛发展，资源环境压力凸现，对地质工作提出了新的要求。2006年初，国务院下发了《关于加强地质工作的决定》，年底，河北省人民政府出台《关于加强地质工作的意见》，为加强地质工作创造了新的机遇，同时也对地质工作提出了更高要求；如果固守原有国企僵化体制，必定会淹没于市场大潮中，错过机遇，也就错过了再生的机会。

2.地勘市场竞争体系要求地勘单位对自身重新定位

地质工作分为两个层次：

第一层次由国家负担，国家统筹安排那些作为国土资源调查、国土资源治理和保护、重要科技研究的基础地质工作以及作为能源和战争储备的少数重要矿产资源的开发型地质工作，采用招标、定货和委托的方式进行生产组织和管理，国家和地勘单位的交易关系在招商市场中发生。

第二层次的对象是绝大部分的开发性地质工作和一部分基础地质工作。由地方、地勘单位（尤其是矿山地勘单位）和地勘单位自筹资金、自主经营、自负盈亏，或引进外资合作勘探，地勘单位根据矿产品市场、矿业权市场和地质劳务市场的供求关系和价格信号决定勘探什么、为谁勘探、怎样勘探和组织多大规模的勘探。世界上一些国家，如美国、加拿大、澳大利亚的矿产勘探都是如此。因此，单从地勘生产来看，地勘单位必须进入市场才能获得生机。

2006年初我国地勘资质单位为1623个，年底为1722个，增加了99个。国有地勘单位比重年初为70%，年底为66%，一年内下降了4个百分点，由此，国有地勘队伍主力军地位也不是一成不变的。目前，地勘、有色、冶金、煤炭、化工、建筑、石油、测绘八大行业占据地质市场，属于地质行业正规军，具有较强的竞争优势。民营地勘单位因具有负担轻、成本低、机制活等优势，成为项目的有力竞争者。还有数不清的外资地勘单位正在虎视眈眈，谋求进入这一市场的机会。可以想象，随着国家对地质工作的日益重视，这一市场的竞争将达到白热化程度，明晰自己的优势和劣势、洞察面临的机会与风险，以求在激烈的市场竞争中谋得一席之地，是地勘单位必须深入思考的问题。

3.地勘单位需要解放思想，以适应国家、社会对地质工作新的要求

胡锦涛总书记的十七大报告明确指出，提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，并将其放在促进国民经济又好又快发展的八个着力点之前。“属地化管理，企业化经营”的管理现状迫使地勘单位必须解放思想，抓住市场先机，才能促进地勘经济又好又快发展。

地勘单位通过多年的改革，思想观念已有了质的飞跃。产权结构开始多元，投资渠道已经多元，地勘产业已在传统的基础上不断延伸，服务社会的领域不断拓展，赢得了市场信誉、社会承认，占领了一定的市场份额。在推进地勘经济发展过程中，在研究新情况、建立新体制、解决新问题的过程中，我们必须充分认识到，地勘单位的改革之所以取得成效，其重要经验就是敢于突破、敢于创造，谁率先冲破计划经济的思维定式，树立市场经济的思维方式，谁就能抓住市场先机，赢得竞争优势，在市场中获益。在具有中国特色的社会主义市场经济条件下发展地勘经济是创造性实践，它发端于解放思想，它的完善需要继续解放思想。

以前，我们狭隘的认为地质工作就是找矿，其实不然，地质灾害防治、矿山恢复治理、农业生态环境调查、城市土地利用等都是我们能够进入的领域。

根据波特矩阵理论，地质勘查业是我们的主业，属于“明星”产业，利润高、发展快，应不遗余力加大对该产业人力、物力、财力的投入，才能在市场竞争中赢得先机。

4.基于改善地勘单位内部管理考虑，有进行地勘单位发展战略研究的必要

地勘单位从国家部委直属管理到属地化经营，从事业管理到内部分体运行，从靠单打独斗挣扎在市场边缘到国家专项资金扶持，地勘单位已逐渐从长期的计划经济中苏醒过来，在市场经济大潮中获得了初步搏击风浪的能力，但因受长期历史背景影响，仍存在运行机制缺乏弹性、管理机制落后、官僚主义严重的问题。

进行地勘单位发展战略研究，有利于对地勘单位作出长远规划，通过一系列卓有成效的措施，逐步提高地勘单位内部管理水平，建立科学的人力资源管理体系和薪酬管理体系，增强核心竞争力，最终达到经济发展、实力壮大、职工增收的目的。在这一过程中，我们需要建立以下制度：（1）职工绩效考评制度；（2）职工培训制度；（3）风险管理制度；（4）检查监督制度。

与此同时，还需要在以下方面进行加强和提高：（1）预算管理；（2）信息管理；（3）合同管理；（4）人力资源规划；（5）地勘文化建设；（6）地勘单位形象建设。

地勘单位发展战略研究可以在对内部环境和外部环境进行系统分析的基础上，对单位战略规划及改进管理进行相关的探究。如：通过宏观环境分析（PEST分析）、产业环境分析、市场环境分析，确定外部关键因素。通过波特的价值链模型，确定内部关键因素，通过内外部关键因素评价矩阵，确定地勘单位的宗旨、理念、方针和使命，并进行愿景陈述，确定战略类型，拟定战略思想，并按照战略思想设计战略方案，最后通过打分法，筛选、优化战略方案，最后对战略的导入、实施与控制进行分析和选择。

通过对地勘单位发展战略的研究，能够最终确定地勘单位具有可行性、可操作性、可推广的战略方案，使其在市场竞争中处于优势地位，为国家资源提供保证，为社会发展做好服务，最终实现地勘事业又好又快发展的目标。

(作者单位：河北省地矿局国土资源勘查中心)