发展县域工业要把握好五个方向

李鸿征　高　凸

［摘要］发展县域工业要把握好五个方向：一是要因地制宜，培育产业集群，增强县域工业竞争力。二是要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做大做强，成为集群的核心主体。三是要按科学发展观的要求，转变发展方式，实现又好又快发展。四是招商要由“遍地开花”变为有选择地“重点突破”，按照发展主导产业和增加财政收入的目标实行产业招商。五是产品要实施品牌战略，以品牌力量引领传统县域工业向现代产业集群转变。

［关键词］县域工业；发展；五个方向

［中图分类号］F20［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2009）04－0044－02

一、依托自身优势，培育产业集群

产业集群是指以市场为导向、以中小企业为主体、相关产品集中生产、专业化协作配套的企业大量集聚现象。简言之，是指区域内，有共生关系的大量企业的集聚。这是经济发展的一种必然趋势，是促进县域工业化发展，增强县域经济竞争力的有效途径。

以浙江绍兴县“中国轻纺城”产业集群的形成为例。上个世纪80年代中期，在绍兴自发形成的“布街”，经过政府的引导，1992年发展成为“中国轻纺城”，现拥有专业市场19个，商行1万余家，经营人员4万余人，经营面料1万余种。绍兴县拥有“中国轻纺城集团”等8家上市企业，2005年实现国内生产总值390亿元，人均GDP接近7000美元，财政收入42．3亿元，县域综合经济实力连续4年位居全国十强，4个镇街名列全国百强镇。专业市场拉动了周围产业的联动，带动了织造业、印染业、编织业、袜业、布艺业以及纺织机械业的聚集和升级。作为中国纺织基地县，纺织产业集群明显，纺织工业产值占全县经济总量的70％，全县年产布42亿米，占全国的1／4，印染布能力115亿米，占全国的30％，被誉为是一个“托在一块织布上的经济强县”，绍兴轻纺产业群的迅速崛起，已成为县域经济的主力军，加速推动着县域经济的规模化发展。

通过上述实例，我们可以看出：由于各地条件不同，资源各异，产业基础千差万别，应充分把握自身优势，确立符合自身实际的主导产业。具体说，要做到“二到位，二有为”：即正确引导产业“到位”，在合理配置资源上“有为”；在营造产业环境上“到位”，在推动企业技术创新上“有为”。历史经验表明，一个地区的经济发展往往与特定产业集群的形成和发展有着紧密的联系，产业集群在促进县域经济发展中起着重要的拉动作用。培育产业集群是一个有效的区域发展战略，是工业化发展到一定程度的必然结果。

我国整体上已经处于工业化中期，而昌图县域工业则处于起步阶段，相对于发达地区工业起步迟、水平低，如果按部就班，走常规发展之路，可能一直会被发达地区甩在后面，甚至继续扩大差距。为此，昌图县域工业要走超常规发展之路，争取高起点发展，走后来居上之路。通过全面分析自身的比较优势，找出经济增长极，确定四大主导产业，大力培育产业集群，带动县域工业经济快速发展。首先对老四平、银河、八面城三个县级工业园区和新型能源区的承载项目进行科学定位，分别将这四个工业园区确定为机械加工、农副产品加工、农资产品制造和新型能源园区。按照“飞地招商，资源共享”的原则，对引进企业进行合理摆放，现已逐步形成产业集中、功能配套、各具特色的发展格局。

二、扶强优势龙头企业，形成推动引擎

火车快不快，全靠车头带。县域工业化发展必须要有相应市场化的组织载体，通过这个组织载体，形成推动县域经济发展的引擎。如日本的汽车、家电得力于丰田、东芝两大集团；中国的“家电之都”广东顺德也得益于美的、科龙、格兰仕的龙头作用。

一个龙头企业能够带动一个产业链，形成一条产业带，开拓一片大市场，致富一方老百姓。例如，湖北兴山县在培育兴发集团这个龙头企业上下了很大功夫。该集团的前身是兴山县的一个小黄磷厂，1994年以后，兴山县委、县政府抓住三峡工程移民、三峡工程建设和国有企业战略性重组三次大的机遇，对黄磷厂实行改制，组建磷化工集团，使其实现了飞跃发展：年利税过1亿元，出口创汇达6000万美元；总资产由1．3亿元增加到30亿元，拥有12家控股子公司，成为华中地区最大的磷化工生产基地，世界最大的六偏磷酸钠生产企业，三峡库区最大的新型工业企业，宜昌市最大的创汇龙头企业，兴山县最大的纳税企业。公司的主导产品出口亚、欧、美、非等全球30多个国家和地区，其销售收入占兴山县的60％，税收占50％，出口创汇占兴山县创汇总额的98％。

通过上述典型实例，我们可以看出，县域经济的发展应坚定不移地培育龙头企业，这是加快县域工业化发展的关键。其核心是以市场为纽带，建立兼产品创新与市场开发为一体，纵向一体化的、上下游产品相互提供服务的企业集团。这样的企业集团，可以形成一个新型工业化强有力的“发动机”和“市场总部”。

目前昌图已被确定为辽宁省换热器产业基地，换热器生产的龙头企业是远大换热器设备制造有限公司。换热器企业的生产要素在昌图有着明显的优势：一是产业基地拥有得天独厚的区位优势，基地毗邻四平市，可以为广大客商提供良好的生产、生活条件，在交通上紧临303国道、京哈、四阜高速公路以及平齐和哈大电气化高速铁路，是通往关内和港口的重要通道，有着明显的区位优势。二是产业基地拥有最优惠的政策，在土地出让、基础建设、税收、行政收费及流动资金提供上，都将享受到政府最优惠的政策。三是产业基地拥有非常宽广的空间优势，在规模发展、技术提升、市场、人力资源上都有着很大的发展空间。四是产业基地拥有超一流的服务优势，凡是到基地投资的企业，简化手续，实行审批程序绿色通道，一律实行保姆式服务、秘书式服务、亲情服务、微笑服务、上门服务，让所有投资者在昌图感到生产舒心、经营安心、工作宽心、生活放心。

在过去一年，席卷全球的金融危机使国内许多企业都深受影响，然而，辽宁远大换热设备制造有限公司仍然稳步发展，并取得了一个个骄人的业绩。2008年远大公司销售总产值突破5000万元，比上一年增长1800万元；职工人均收入达到15000元；2008年，远大公司完成了多项技术改造和技术创新，成功申报知识产权专利6项，公司被评为市级研发中心。远大企业规模发展迅速，市场不断扩大，人才不断集聚，市场竞争力不断增强。由于该公司的龙头带动，目前已有10多家企业入住老四平园区。基地建成后，将成为北方乃至全国最大的换热器研发、生产、销售基地。

三、变粗放增长为又好又快发展模式

我们要发展工业，不能再走过去大量消耗资源和增加环境污染的老路。昌图人口多，人均资源占有量少的县情，要求县域工业化不能再走粗放发展的路子，必须努力避免和克服传统工业发展所带来的问题，以技术创新和制度创新突破资源与环境的瓶颈约束，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。因此，县域工业化的发展，要按照科学发展观的要求，合理确定工业化发展的预期目标，妥善处理发展速度和质量效益的关系，坚决克服片面追求数量和速度的倾向，加快县域经济结构调整和增长方式转变，把工作的重点真正转移到提高经济增长的质量和效益上来。

县域工业化发展要转变经济增长方式，首先必须推进科技进步，提高经济增长的科技含量和知识含量，使经济的快速增长建立在科技不断进步的基础上。要培育一批技术推广机构，给中小企业提供技术支持和技术援助。特别要注重突破资源和环境方面的技术瓶颈，开发对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。其次，县域工业要集约发展，必须要以工业园区带动产业结构优化，以工业园区带动城市布局优化，以园区发展带动社会资本结构优化，以园区发展带动发展环境优化，形成适应国际竞争需要的体制环境、科技环境、人才环境和居住环境。再次，加快县域工业化发展必须加快体制创新，进一步转变政府职能，提高办事效率，营造良好的软环境。

四、招商要由“遍地开花”向“重点突破”转变

在县域工业化发展中，资金、技术、人才的缺乏，是制约工业化进程的主要因素。县域工业发展往往存在靠自身积累太慢、靠集资发展太险、靠银行贷款太难的局限。出路在哪里呢？实践表明，突出项目建设，以引进项目为突破口，扩大对外开放，实行专业化招商引资，是实现“工业强县”的关键。

昌图自2003年确立以“工业强县”为核心的发展战略以来，连续三年作为项目年，把专业化招商引资作为县域经济发展的突破口，以县招商局为主体，抽调干部组成招商工作领导小组，拨给专项经费，大大提高了招商效率。自2004年以来，昌图县累计引进域外固定资产投资额超500万元项目303个，固定资产67．19亿元，其中超亿元项目30个，累计实际利用外资额4042万美元，外贸出口创汇实现3166万美元。这些项目的引进和投产，为经济发展注入了巨大活力。实践证明，实行专业化招商，通过项目带动资金、技术和人才，是一条带动县域经济发展的富民强县之路。

昌图实行专业化招商，效果很显著。一是在力量配备上，由全员招商向专业招商转变。通过业主招商、以商招商、网上招商、专班常年招商、代理招商等方式和手段，引进国内外知名企业和品牌。二是在招商定位上，由“遍地开花”向重点突破转变。坚持把项目建设同提高产品档次、推动经济结构调整相结合，全面改造传统产业，不断提升产品档次。三是坚持把项目建设同培植骨干税源、增强财政综合实力相结合，狠抓骨干税源的培植。四是在管理模式上，由“招管一体”向招管分离转变。成立服务专班，量化跟踪，强化人性化服务，营造重商安商氛围。五是在招商载体上，由“各自为政”向工业园区转变。六是在招商策略上，由“政策效应”向“环境效应”转变。七是在招商考核上，由一般考评向重点考核转变，推行重点项目建设责任制。

五、产品要由“山寨产品”向名牌产品发展

名牌既是一个地区经济发展水平的重要标志，也是一个地区形象的代言人。帮助企业创品牌，以品牌拓市场，对于县域工业化发展具有极为重要的意义。

浙江省88个县的85个“块状经济”中，形成了500多个产值过亿元的工业产品集群，其中，国家名牌50多个。如温州市的打火机占世界总产量的70％，嵊州的领带产量占国内市场的80％、占全球市场的30％，诸暨大唐的袜子产量占世界市场的30％、占国内市场的65％。浙江的品牌经验值得我们借鉴。尽管我们有了一些自己的品牌，比如：国美冷鲜肉，付家花生、宝力农场的“仙中贵”绿色稻米等，但大部分都属于农产品，或属于农产品初级加工产品，而且在全省乃至全国缺乏影响力。今后一段时期，应将品牌战略作为县域工业发展的重大战略来实施，搞好规划，有序引导品牌创建。根据昌图县资源优势和产业发展状况，选准一批影响大、对相关产业带动力强的支柱产业，特别是对品质好、规模大、有市场、有效益的产品，要按照规范化、科学化、持续化建设的原则，根据不同条件，着力培育知名品牌，形成省级品牌、区域品牌、行业品牌、企业品牌、产品品牌的多层次品牌战略体系，培育一批国内和省内知名的品牌。一是用科技武装品牌。科技是品牌的核心竞争力。“办百年企业，树百年品牌。”二是用质量打造品牌。质量是品牌的生命，应围绕质量标准认证进行全员质量标准培训，健全全面质量保证体系。在产品质量上做到货真价实，提高品牌的美誉度和诚信度。三是用诚信保护品牌。诚信是品牌的形象，应在服务等方面坚持提供安全、快捷、低费的产品售后服务。

责任编辑 荀福文