建立符合素质教育要求的区域性教育质量监控与评价机制

冯继有

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）将珠三角进行了准确的战略定位，其中之一就是“深化改革先行区”，在“优先发展教育”部分也明确提出“争创国家教育综合改革示范区”。教育改革中，深化教育方式的改革是一大重点，《纲要》表述为“改革应试教育模式，全面实施素质教育。积极开展教学改革和教师队伍建设改革试验，深化人才培养模式改革，探寻符合人类文明成果传承规律的教育方式。”核心还是全面实施素质教育。

2006年9月发表的《素质教育系统调研总报告》认为：“总体上看，虽然素质教育取得了一定的进展，产生了积极的影响，在一些重点环节上有所突破，在一些先进地区中取得明显成效，但一些深层次体制性障碍仍然没有消除。在经济全球化、信息网络化、文化价值多元化的新形势下，一些问题的呈现更加复杂，解决起来更加困难，虽几经努力，仍没有达到预期的效果，造成一些地方‘素质教育喊得轰轰烈烈、应试教育抓得扎扎实实。”

珠三角地区推进课程改革实施素质教育的成绩是显著的，很多方面在广东省乃至全国都处于领先地位，但同样“没有达到预期的效果”。因此，《纲要》提出“争创国家教育综合改革示范区”，重申深化教育方式的改革，显得非常及时和必要。

珠三角地区进一步深化教育方式的改革，就要体现《纲要》要求的“大胆探索，先行先试”，就要善于抓住改革的关键要素，敢于啃硬骨头。“改革应试教育模式，全面实施素质教育”，质量评价是关键要素之一。应试教育与素质教育的根本区别，就是片面追求升学率与全面发展人的素质。目前，广大教师、学生和家长对应试教育都深恶痛绝，但应试教育依然扎扎实实，就是因为它有明确清晰、操作性强的评价机制，素质教育虽然大家都心向往之，却最终“沦落”为花拳绣腿，就是因为它还没有形成一套科学的评价机制。“多一把尺子就多一批好学生”，现在的症结就是没有拿出衡量素质教育质量的“尺子”。于是，我们不得不看着大家为教育付出的智慧和热情，在应试教育的标尺下扭曲、挤压，上演一出出新的“变形记”。因此，珠三角地区要在教育方式变革上“率先取得突破”并“创造新鲜经验”，就必须立即着手建立符合素质教育要求的区域性教育质量监控与评价机制。

这的确是一大难题。应试片面，其质量评价就比较简单；素质全面，其质量评价则必然复杂。同时，质量评价还是牵涉面广的敏感神经，往往牵一发而动全身。但如果不迎难而上，攻坚破难，还算什么改革“先行区”“示范区”？而且，我们应该看到，建立这样的机制，珠三角地区有着优越的条件。例如教育基础扎实，综合实力强，而且比较均衡，目前全部六个省教育强市均在珠三角（分别是深圳、佛山、中山、东莞、珠海和广州)，评价标准比较容易统一，互动和交流障碍较少。教育科研能力突出，教育督导队伍基础好，可以承担起相关的研究与评估任务。积累了一定成功的经验，比如中山市素质教育督导评估体系，作为全面推进素质教育的一项重大创新成果，曾荣获广东省教育管理科学一等奖，它不仅使中山教育的内在品质发生了全面深刻的变化，而且极具推广价值。

建立教育质量监控与评价机制。如果珠三角各市都“自扫门前雪”，则成本高，效率低；自己评自己，独立性公正性也难以保证。因此，我们完全可以考虑按照《纲要》体现的“区域一体化”思路，成立“珠三角地区基础教育质量监控与评估中心”，作为保障本区域教育质最监控与评价机制运行的核心机构。该中心可依托省内高校或教育科学研究院(所)组建，成为独立中立的教育咨询和服务机构，以珠三角地区各市政府购买其服务或与其开展合作项目的方式进行运作。中心主要负责研究编制本区域符合素质教育要求的，全面系统的教育质量评价标准和方案，指导和协调评价的操作，分析评价结果，出具评价意见并提出改进建议等。省一级的教育督导和教研部门可以对该中心进行资质审定、工作指导。珠三角地区各市的教育督导和教研部门可以借助该中心的平台交流与协作，例如交叉评估等。

当然，落实符合素质教育要求的教育质量监控与评价机制，建立机构和制定标准都没有严谨规范地运作和执行来得重要。为此，我们要发扬珠三角地区求真务实的人文精神，尊重规则，恪守诚信。古人云：“虽有巧目利手，不如拙规矩之正方圆”（《管子·法法》），只要严肃认真、坚持不懈执行好符合素质教育要求的区域性教育质量监控与评价机制，就能有效引领珠三角地区率先实现教育方式的变革，在“探寻符合人类文明成果传承规律的教育方式”上取得真正的突破。

（作者单位：中山市教育局教研室）