日本争论废除世袭政治

●本报驻日本、加拿大特约记者 萨 苏 孙秀萍 陶短房

“日本媒体喜欢取笑别国的世袭政治，其实日本政界的世袭更严重。”台湾《联合报》日前这样评价日本国内限制世袭政治的激烈争论。23日，日本反对党民主党突然通过限制议员世袭候选人资格的决议，向日本国内“世袭政治”开了第一炮。但执掌日本政权的自民党众多政界高层则对这一动向搞起“大合唱般的抵制”， 首相麻生太郎也出来反对。二战后日本共产生过30位首相，其中纯粹平民出身的仅两人；近年来7位首相中非世袭家庭出身的只有1位。《纽约时报》4月15日报道称，“这种近亲传承模式，是近来日本国政瘫痪的主因之一，它使日本对金融风暴的反应迟缓，阻碍新人才、新想法进入政坛，助长社会不公”。日本雅虎网站23日在首页刊登题为“世袭议员拼死反对，自民党的限制世袭政策做得到吗？”的博客文章，不客气地怀疑日本政界根本没有对“世袭政治”进行彻底改革的决心。

限制世袭遭高官强烈反对

日本《朝日新闻》等媒体23日的晚刊几乎都在头版头条报道称，民主党制定政权公约，决定从下届国会选举开始限制世袭现象，即在同一选区内不承认世袭候选人的资格。世袭候选人概念是仅指议员子女，还是包括配偶及其他亲属等细节将随后决定。报道认为，这是民主党为挽回因小泽事件造成伤害走出的一步棋，但执政的自民党还在这个问题上纠缠，未达成一致意见。

日本近来有关“世袭政治”的争论始于4月13日，日本自民党选举委员会副委员长管义伟称，“要获得这次众院选举的胜利，自民党必须与过去的自己切割。世袭这种事情如果不早日终止，这次是没有指望的。”他提出要建立政权公约，对政治门阀在议员选举中的“世袭”现象通过法律进行限制。

近年来，日本“世袭政治”多次遭到抨击，特别是前首相安倍和福田面对困境先后辞职后，在野党批自民党患上了“懦弱和对国家不负责任”的“世袭政治病”。这次自民党内部传出终止世袭政治的声音，日本各大媒体纷纷对此进行深入报道，并对各政治人物穷追不舍，追问其对“世袭政治”的态度，首相麻生首先成为媒体的追逐对象。麻生的外祖父是前首相吉田茂，父亲也是议员。在首相府最近两次记者招待会上，麻生都被问到这一问题，麻生的态度变得越来越强硬。在15日的记者招待会上，麻生称：“不让谁参选是一件困难的事，目前不大可能对议员候选人的提名进行限制。世袭限制列入选举公约需从长计议。”在22日的记者招待会上，麻生三次打断询问这一话题的记者，要求记者“向说限制世袭是众望所归的人去问”，“我没什么好说的”。

日本政坛对这一问题分成了态度截然不同的两派。18日，自民党资深议员平泽盛荣在接受TBS电视台采访时表示，“二世议员把持选区的局面剥夺了其他人才出头的机会”，他还直接举出前首相小泉纯一郎次子小泉进次郎作为例证。管义伟20日在接受《每日新闻》采访时表示，“反对的浪潮越强烈，我的斗志越旺盛”。但《每日新闻》同时称，虽然有部分自民党骨干和年轻议员表示支持，但是这些人只是少数派。《产经新闻》21日报道的标题是“限制世袭公约遭世袭阁僚反击”。官房长官河村建夫说：“鉴于存在候选人的自由，选举的自由，对此进行规制有各种各样的困难。”文部科学大臣盐谷立文则说，“进行这种限制是违反法律的”。少子化对策大臣小渊优子表示：“为什么要那样注意别人的出身呢？看工作干得好不好才是。”法务大臣森英介回答最直截了当：“我的家族从大正13年（1924年）一直就是议员，难道现在不让我当候选人是合理的吗？”

世袭政客统治日本政坛

所谓“世袭制度”，是日本政界一种特殊的传统。日本的政治门阀色彩浓厚，常有政治世家出现。这些世家在地方选区上多半有自己的“自留地”，通过长期经营，有组织地控制当地选票，在固定地区形成别人无法抗衡的势力范围。由于这种势力范围是属于家族的，当家族领袖退休时，选区被作为政治遗产传给后代。无论其后代才德如何，都可以顺利进入执掌日本国政的国会，成为“二世”或“三世”议员、大臣甚至首相。

据统计，二战后日本共有30位首相，出身平民的只有家里开照相馆的海部俊树和渔民家庭出身的村山富市。自1990年至今共有12位首相，有8位出自政治世家，最近7位首相中非世袭家庭出身的只有1人。民主党代理党首菅直人曾感叹说，“自民党内如果不是首相的儿子或孙子，根本没机会成为首相。”

日本议会的世袭传统可以追溯到明治维新时代，当时日本的议院贵族院中，世袭是一种公开的做法。战后，尽管日本不再存在贵族院，但包括世袭在内的门阀政治传统一直有着深刻的影响。自民党在日本长期执政，内部关系盘根错节，世袭政治尤其明显。这一届日本首相麻生组阁时，甚至被媒体称为“世袭内阁”，18名阁员中有16人是前首相、国会议员或县议员的后代。总务大臣鸠山邦夫是前首相鸠山一郎之孙，外相中曾根弘文的父亲是前首相中曾根康弘；少子化对策大臣小渊优子的父亲是前首相小渊惠三，其他大臣如防卫大臣浜田靖一的父亲是自民党原副干事长，法务大臣森英介也是家传三代的议员。其实，这种现象并不仅存在于自民党中，其他党派也大多存在“世袭议员”，只是没有自民党这样严重。据说唯一没有“世袭议员”的，只有日本共产党一家。

日本“世袭政治”有一定的操作手法。在日本，当选议员参政需要三种“神器”：地盘、招牌和钱包，即支持者、知名度和经济实力。日本国会议员一般都有固定的选区，这让传统政客可以在地方上长期经营其势力范围，织出一个庞大的支持者网络，而这些人当上议员或大臣后，就通过政策、拨款、补贴等方式给地方谋取各种好处。田中角荣当首相时，利用国库为地方大兴土木，甚至让新干线从东京直通其偏远的家乡，让家乡变成自己家族的铁票区。即使田中因贪污案被罢黜，中风又不能动弹，直到病逝他都牢牢控制着选区。不仅如此，其女儿田中真纪子还不费吹灰之力继承了这份丰厚的政治资产。另外，世袭子弟凭借父辈、祖辈的名声，在知名度上也占很大便宜。在宣布接班人之前，日本政客还通常把有前途的子孙调到身边任政治秘书，一来让他们掌握政治手段和权术，二来增加他们的曝光率。

“日本为此将难以立足世界”

二战后，美国对日本政治体制的强制改造并未触及这种“世袭”的政治传统，这对稳定当时的日本政局曾经起到一定的积极作用。但随着时间的推移，消极影响日益深重。4月15日，美国《纽约时报》刊登了一篇通讯，描写日本神奈川县第11选区的选举情况。这篇文章称，作为司机儿子的民主党候选人横胜仁非常努力，但当选的希望十分渺茫，因为这个选区是“小泉家的地盘”，即前首相小泉纯一郎家族所在的选区。小泉家族已连续三代把持该选区的国会议员席位。小泉日前正式宣布退出政坛，并将这个选区公开让次子小泉进次郎“继承”。《纽约时报》援引东京基金会的资深研究员加藤的话说，“这就像要验血才能参选”。

法国国际广播电台不久前的一篇文章也称，尽管世袭现象在许多国家都存在，但都不及日本严重。美国也有肯尼迪家族这样的政治世家，但世袭议员比例不到5%，英国下院更不到3%，而在日本，执政的自民党议员中的51%都是世袭议员。这篇文章还称，近几届日本首相一遇挫折便撂挑子不干，实际上也是这种世袭制造成的恶果———得来不费工夫，失去和放弃自然也不会觉得可惜。近年来，安倍、福田相继辞职，麻生民意支持率也很低，日本政局处于动荡之中。美联社曾报道称，日本选民对经济和政治僵局越来越感到担心，民众普遍对自民党失去发展方向感到失望。去年福田辞职时，法新社还称，“在政治上，日本只是个发展中国家”。

日本《周刊宝石》网站的文章称，世袭正在侵蚀日本的政治，也是自民党活力减退的一个因素。《东京新闻》此前曾评论称，那帮“世袭公子” 长期住在东京，选举地盘却在农村或地方基层，怎能对民生疾苦有切肤之感？日本称这些世袭政客为“生活在云端的人”。自民党因此越来越远离基层民众，形成今日自民党恐惧大选的窘状。由于针对的对象太多太复杂，日本多数媒体只是大量报道，评论并不太多，网络上的声音则要尖锐得多。日本网上的民意调查表明，反对世袭政客的人是支持者的7倍。“日本网络新闻社”组织民间调查员在网上公开撰写“政治家档案”，曝光政治家之间的亲缘关系。在《每日新闻》20日题为“首相认为规制世袭应当慎重”的报道后，许多网友纷纷发表意见。一个叫名濑的网友写道：“最近的二世，三世政治家们的表现实在让人难以看得上。这样下去，日本就无法立足世界了。即便不对世袭议员进行限制，对他们进行资格考试如何？现在全世界从事某个职业都需要考下执照，为何不对议员也进行资格考试呢？”

“日本保守政治的特征”

日本JCC新日本研究所副所长庚欣在接受《环球时报》记者采访时称，日本是世界大国中少有的几乎未经历过革命洗礼的国家。从明治维新开始，基本是以改良方式实现社会变革的。战后，虽有美国的强制改造，但日本等级、男女、内外等许多旧有封建传统并未得到应有的改造。一般西方国家的民主选举是针对封建世袭而来的，但在日本，由于传统的等级观念及利益格局在现实中仍顽强存在，在形式平等的选举中，世袭政客的优势是显而易见的。

庚欣认为，目前日本政坛人物多数是世袭。这些人掌握着各种资源，在政策延续、人脉融通以及与国际社会联系等方面都处于一种垄断地位。这种垄断不仅表现在人员构成上，而且表现在政策取向、利益分割、价值观念等各方面。这就使得日本政治具有明显的保守特征，在面对重大社会转型之际，尤其缺乏活力与创新性。

新加坡《联合早报》此前的一篇评论称，世袭政治早已是日本保守政治的特征。从政治学角度来看，政治被一批既得利益者、视政治为私产的传统世家所垄断，有抱负、有理想、有才干的人被排除在外，明显是对民主制度的破坏。至于这些政客动辄拂袖而去，既是少爷气质的表现，也是世袭政治的必然结果。这是自民党的宿命，也是日本政治难现代化的重要原因。▲