建立督导长效机制 规范中小学办学行为

张国华

我国经过改革开放30年的发展，教育普及程度得到了很大提高，高等教育基本實现大众化。但由于人口众多、资源短缺，以及日益加剧的就业压力，使得不少家长把孩子能否升入一所好大学看成是改变孩子命运、将来能够找到好工作的关键。不少学校迫于社会压力，采取加班加点等急功近利、违背教育规律的做法来提高学生考试成绩，导致学校、教师无法把主要精力放在研究育人规律、提高教师素质和改革课堂教学上，而且使学校间形成恶性竞争。

不规范办学行为的恶性膨胀，影响了学生的身心健康发展，阻碍了学生创新精神和实践能力的培养。为此，从上世纪90年代，我国就把减轻学生过重负担，全面实施素质教育作为教育改革的重要目标。如何确保国家相关方针政策、法律法规得到全面贯彻实施，是地方教育督导工作的重要责任。

近年来，山东省潍坊市着力构建以“政府主导、社会参与、随访督查、责任追究”为主要内容的督导工作体系，从根本上解决了加重学生课业负担、侵害学生合法权益等学校违规办学问题，保障和促进全市中小学进入全面实施素质教育的良好状态。

一、政府明确政策要求，公开相关规范信息，让全社会监督学校办学行为。

为了将规范办学行为切实转变为政府行为，潍坊市政府专门召开了全市规范中小学办学行为工作会议，全市所有1800多名中小学校长和教育行政部门负责同志参加会议，让所有学校明确规范中小学教育教学行为的各项要求。我们还编印了《中小学办学行为制度汇编》，收录了国家、省、市关于规范办学行为的所有法律、法规和政策规定，发放给全市所有中小学，便于学校学习贯彻。

为了让全社会监督学校办学行为，市教育局印发《致学生家长的公开信》，争取家长对规范学校办学行为的理解、支持和监督，还开通了四条社会参与监督渠道：一是市教育局惠民服务大厅教育投诉受理中心设立了网络举报邮箱;二是向社会公布市教育局和各县市区教育局共19部教育热线电话;三是在《潍坊晚报》上每周两次向社会公布教育投诉的受理方式等信息;四是在社会关注度最高的广播电台《行风在线》栏目上，每天滚动宣传教育热线电话，将所有学校的办学行为置于社会的公开监督之下。

二、成立教育督导巡视团，让第三方参与督查，构建有报必查、违规必究的长效机制。

社会监督举报渠道畅通后，市教育局每周就能接到违规办学的投诉举报十几起甚至几十起。如何查办这些投诉？市教育局引入市场机制，借助第三方督查，建立起了教育投诉事项的快速查办机制。

这个社会中介组织名为“潍坊市创新教育管理评估中心”，将部分已离职的教育专家、校长、督导专家、教研能手等聘为督学，成立“潍坊教育督导巡视团”。市教育局以“购买服务”的方式，将学校违规办学行为的调查权、监督权“外包”给督导巡视团。根据他们查处纠正违规办学的数量和全市违规办学现象减少的情况，提供经费保障和奖励。

以此，为督导机构独立行使监督查处职能，教育行政部门有效进行裁定处罚提供了机制保障。督导巡视团工作有一系列的工作流程和机制：

一是市教育局投诉受理中心每天将接收到的投诉事项于次日上午第一时间报送局领导，需要督查的事项，立即交由巡视团办理，并在规定的时间内（一般3-5天）将督查结果报告市教育局。

二是制定了《教育投诉事件查处程序》、《潍坊市教育督导巡视团管理办法》、《潍坊市督导巡视团工作人员守则》等管理制度，使督查工作更加制度化、规范化，确保督查工作快捷有序、督查结果公平公正。

三是为避免各种外来因素对督查结果的影响，采取对查实的违规办学问题现场下发《整改通知书》的办法。四是市教育局通过每周1期的《投诉事件查处周报》，及时将督导巡视团的督查结果向各县市区及学校公布，通报投诉事件查处情况。督查结果纳入对县市区教育工作督导评估成绩，并作为学校评优表彰的依据之一。

近1年来，教育督导巡视团已调查处理办学行为投诉484件，142所学校被下发整改通知书;有5个县教育局、1个县教研室、9所学校和8名校长被全市通报批评;3名教育干部、7名校长被处分，2所市级规范化学校资格被撤销。同时，督导巡视团还先后5次对全市普通高中学校进行专题调研，采取明查暗访的方式，就规范办学、课程改革、管理评价等情况，发现问题，帮助整改，已写出调研报告5份，发现、指导、整改问题30多个，向市教育局提出工作建议20多条，其中24个规范办学行为先进典型学校、10项教育创新成果被市教育局采纳，并向全市推广。

三、建立督导责任区制度，实行随访督导，将所有学校全面纳入督学监控之下。

为了将所有学校都置于经常性的监督之下，将问题更多地解决在基层、解决于萌芽，使违规行为尽可能地少发生、不发生，潍坊市在全市范围内全面推行了督导责任区制度。

全市1800所中小学被划分为市、县、校三级214个督导责任区，其中市级督导责任区3个，县级督导责任区16个，学校级督导责任区195个。全市199名教研人员被聘为兼职督学，每个督导责任区配备2名督学，管辖8至10所学校，全市统一格式在学校的醒目位置将督学姓名及联系方式予以公布，便于学校师生随时与督学沟通信息，举报投诉。责任区督学的职责主要体现在三个方面：一是对责任区内中等及中等以下各级各类学校贯彻执行教育方针政策、法律法规及办学情况进行经常性的检查和随机督查。

重点是规范学校的办学行为，内容包括：学生每天在校时间，学校双休日、节假日组织学生上课情况;规范收费情况;学校布置的学生家庭作业数量和教师批改情况;课程安排，特别是音乐、体育、美术及综合实践活动类课程开设情况;学生每天的体育活动时间;各种考试次数和组织竞赛情况;教学辅助资料征订情况;师德建设和教师有偿家教行为;学校举办实验班、重点班、培训班等情况。二是对教育工作中普遍存在的、带有倾向性的问题及重点、难点问题进行调查研究，提出建议。三是定期向市政府教育督导室提交责任区督导工作报告，及时通报责任区工作情况和学校典型经验等。

责任区督学开展工作一般通过明查暗访、推门听课、列席会议、座谈问卷、校园巡视等方式进行，两名责任区督学同时参加，佩戴督学证依法督导。督学要详细记录督导的时间、内容，对于发现的问题，能现场解决的现场解决，不能解决的，提出处理意见，上报县政府教育督导室进行处理。督学每次督导完毕，要和学校领导当面交流，就发现的问题进行沟通，并对学校的整改意见做好记录，以备日后复查。

督学工作记录每月要上交县市区政府教育督导室，以此进行量化考核，作为对督学工作考评的重要依据。在各类先进评选表彰过程中，责任区督学推荐的先进典型具有“一票肯定”的优先权;基层学校推荐拟表彰的先进单位、先进个人等典型，必须先经责任区督学审核，责任区督学不予认可的实行“一票否决”。近几年来，先后有责任区督学推荐的200多项教育教学成果受到市政府表彰奖励，有4所学校因为存在违规办学行为被督学取消了评优资格。

在赋予督学权力的同时，还对督学的工作业绩和责任区学校的工作业绩实行捆绑评价，一并纳入上级部门对学校和责任区督学个人年度工作考核内容。只要学校出现违规行为被通报批评的，学校责任区督学要承担连带责任，仅2007至2008学年度，因学校违规承担连带责任而被全市通报批评的责任区督学就有10人。立体化、全方位、过程性的督导长效机制的建立，使各种违规办学行为得到有效遏制，按教育规律办学、落实教学常规、打造优质高效课堂成为广大中小学的自觉行动。

据对2000多名学生家长的问卷调查，认为学生学习负担合理和基本合理的达到96.3%;学生作业量，小学高年级每天不超过1小时的比例由过去的33.6%提高到99.6%，初中每天不超过1.5小时的比例由过去的31%提高到93%;感觉职业倦怠的教师由过去的40.6%减少为12.6%;师生关系满意率由过去的53%提高到96%。督导长效机制的建立还进一步密切了教育督导部门与基层学校的联系，督导人员在深入学校的过程中自身素质也得到了锻炼和提升，一大批督学调研报告为教育行政部门科学决策提供了重要的第一手资料。