阴阳图纸牵出危房与别墅官司

彦　涛

一边是村民居住的危房，一边是富人居住的别墅，两组镜头形成了巨大的反差。

浙江省温岭地区的岩下村是一个拥有1500多人口的小山村，村里700亩土地仅剩40余亩，一些村民至今居住在危房里，然而，村民保命田上却建起豪华别墅，购买别墅的有医生、商人，还有当地要员。

3月15日，雨后的江浙地区有一丝丝的凉意，郑佩娥早早地来到公婆居住的老屋，伺候公婆起床。公婆居住的老屋还是解放前修建的石板房，早已经年久失修，破败不堪，屋内没有一件象样的家具。郑佩娥的大女儿正在上大学，每年需要交纳10000多元的学杂费，还有一个小女儿也正在上小学，全家人仅有几分薄田，家中生计在艰难困顿中勉强维持，却没有多余的钱来修缮老屋了。

紧邻东环路有几十间这样的危房，有的房顶都塌了下来。“许多房屋顶部都有洞，晚上躺在床上就能看到星星，遇到下雨天，外面下大雨，里面下小雨。”陈大爷告诉记者，“这些房子大部分都是用石板拼起来的‘石板房，房子的安全性很差，遇到刮风下雨躺在里面心惊胆颤。”

告别这片“贫民窟”，记者来到距离村庄仅有几百米的锦屏山庄，这是当地的富人集聚区。锦屏山庄分为两期，锦屏山庄一期从2003年5月份开始规划建设，建有别墅100多栋。在锦屏山庄记者看到，象征这些业主身份的名车随处可见。

玫瑰湾是锦屏山庄二期，该项目从去年开始开工建设，建有独栋别墅三栋独栋，连排别墅20栋。这些别墅最早售价二三百万，如今已经涨到1000多万，虽然价格不菲，但却供不应求，这些业主中有医生、企业家，还有一部分卖给了当地的官员。

一边是村民居住的危房，一边是富人居住的别墅，两组镜头形成了巨大的反差。

岩下村内原有土地700多亩，近年来，公安局、职教中心、东环路，以及椒江到玉环的一级公路等项目陆续占用村民耕地，目前全村仅剩下40余亩土地。

林国政原来是岩下村的村委会主任，他见证了玫瑰湾项目占地的全过程。他告诉记者，玫瑰湾项目从1996年开始圈地，耕地被圈起来以后，荒芜长达七八年之久，直到2003年5月份才开始规划建设，一期征地面积90多亩。当时开工时，国家禁止给别墅供地的文件已经出台，玫瑰湾开盘后，由于别墅已经成为一种稀有资源，房价一路走高。

玫瑰湾一期开工建设前，二期的征地工作也进入了实施阶段。

2002年，有些职能部门就开始做村委会的工作，但是村委会一直也没有答应。有一次，村委会主任接到了城东街道办事处打来的电话，通知主任去街道开会。村主任叫上5名村干部一同前往，结果还是在相关部门领导的逼迫下，村主任在一份文件上签了字。2002年，经省级政府批准，该地块办理了农用地转建设用地的审批。2004年，温岭市国土局通过挂牌出让方式将玫瑰湾二期土地91.66亩出让给温岭市佳合房地产开发有限公司，玫瑰湾项目也于2008年春天正式开工建设。

温岭市国土资源局出让锦屏山庄二期的土地时，明明出让了91.66亩，开发商在实际建设中却将村民填平的水塘无偿占用。这两块水塘原本已经干枯，村委会为了照顾生活困难的村民，雇人将其填平，造出一块田来供村民耕种。省里在审批时，两块水塘的面积没有被规划进去，在规划图上清洗可见。后来，村委会专门委托永嘉县勘查测绘院进行实地测量，经测量，玫瑰湾二期实际占地107.33亩，双方误差15亩多，按照当时挂牌出让价格，仅该地块差价就高达两三千万。为了维护村民利益，村委会就锦屏山庄二期占地的事还和市政府打了一场行政诉讼官司，要求政府撤销玫瑰湾二期的土地使用证。

随后，记者采访了温岭市国土资源局城东分局，该局的领导表示，目前案件正在审理中，不便透漏太多内情。当地土管部门一再强调该地块卖给了开发商，不是送给了开发商，不存在国有资产流失。当记者将省里审批的图纸和实际占地图纸两份“阴阳图纸”摆在桌面上时，土管局领导表示，建设规划的图纸是建设部门先盖章，土地部门后盖章，责任不在土地部门。这位领导最后告诉记者，建设别墅的事不归土地部门管辖，土地部门只审查建设项目的容积率。本事件进展终将如何，本刊将予以持续关注。