内蒙古金融业支持文化产业研究

中国人民银行呼和浩特中心支行课题组

文化产业作为一个新兴的朝阳产业，具有良好的社会效益和经济效益。文化产业与信息产业并称为21世纪的两大新兴支柱产业，并随着经济全球化进程的加快，成为经济增长的两个新亮点。面对新世纪新阶段改革发展的繁重任务，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，加快文化发展，坚持用社会主义先进文化占领思想阵地，才能不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需要。内蒙古作为北方少数民族有着丰富的草原文化、厚重的历史文化和浓郁的民俗文化的大区，发展和振兴文化产业，对于进一步激发全区各族人民“热爱内蒙古、建设内蒙古”的积极性和创造性，推动人的素质不断提高和全面发展，具有十分重要的意义。

一、内蒙古自治区文化产业发展现状

内蒙古自古以来就是众多北方少数民族繁衍生息之地，不同民族、不同文化的交流、融合与演进，造就了丰厚而独特的草原文化，厚重的历史文化资源遍布内蒙古全区，蒙元文化、红山文化、大窑文化、朱开沟文化、秦直道文化、昭君文化、辽文化等在国内外享有盛誉：内蒙古文化遗存众多，中华第一龙、华夏第一村、草原第一都等文化遗产堪称亚洲之最，长城遗存、阴山岩画和贺兰山岩画的数量和艺术价值亦属全国之最：民俗文化风情浓郁，“三少”民族特色鲜明，长调艺术被联合国教科文组织评为“人类口头和非物质遗产代表作”，49个项目入选国家级“非遗”名录。民族民间音乐、舞蹈、曲艺、文艺作品、绘画、雕刻、民间工艺、体育、饮食、服饰和极具民族特色的民族习俗，使内蒙古成为一座庞大的民俗风情博物馆。这些古老、不可复制、弥足珍贵的优秀民族文化，只要能够深入挖掘其文化内涵，进行文化提升和包装，并用产业的理念去经营，用市场的手段去推动，都会成为极具潜力的文化产业。

改革开放以来，自治区党委、政府高度重视文化产业的发展，陆续出台了《关于进一步加快文化产业发展的决定》、《关于印发民族文化大区建设纲要的通知》、《关于支持文化事业和文化产业发展若干政策的通知》等重要政策，明确提出今后内蒙古文化产业发展重点是构建以文化旅游、文艺演出、新闻出版、广播电视、文博会展等文化产业为重点的文化产业体系，提出了民族大区建设总体目标，力争在“十一五”末使内蒙古文化建设能够先于经济建设，较早走进全国前列，并从财政税收、投资和融资、资产处置、工商管理、价格、国有文化资产授权经营等方面对文化产业发展给予政策支持和鼓励。目前，全区文化产业已初步形成了多门类、多层次、多形式发展格局，主要表现在以下13个领域：

1物质文化发掘成就突出，现已发现各种文化遗存1.5万处，其中，全国重点文物保护单位35处，自治区158处。内蒙古馆藏文物现有50余万件套，有些文物还被送到世界多个国家展出，内蒙古博物馆曾在美国举办过恐龙展和辽代文物展。一些专题考古研究也硕果累累。

2各种形式的文化活动得到发扬光大。其中，蒙古族长调歌曲、马头琴艺术、呼麦、好来宝、乌力格尔、蒙古族和达斡尔民族舞蹈、二人台、那达慕、祭敖包、赛马、摔跤、射箭等在全国具有很大的影响力，有的已被列入全国非物质文化遗产名录。从上世纪80年代至今，已有近200个剧(节目)在国内外重大文艺活动和比赛中获得400余个奖项。此外，丰富的传统民族民间文化艺术资源，如绘画、书法、雕刻、民族工艺品制作等，在多年的发展中也得到了光大，

3群众娱乐基础设施逐步完善。2004年以来，全区新建和改扩建56个旗县图书馆、文化馆：建成63个旗县宣传文化中心，210个苏木乡镇文化站。各地已建成文化广场93个，内蒙古文化大厦、内蒙古乌兰恰特大剧院、内蒙古博物新馆、包头市博物馆、通辽市民族博物馆、呼伦贝尔市民族博物馆、鄂尔多斯市七大文化工程、满洲里套娃广场、河套酒文化博物馆等，都将成为自治区重要的文化阵地。

4广播电视事业发展迅速。现已建成横贯东西部12个盟市、90多个旗县市区、全长近1万公里的光缆干线网，形成以呼和浩特彩电大楼为中心，以发射台、转播台、差转台、卫星地面接受站为辐射的集发射、传输、接受多种功能综合运用的广播电视覆盖网。2005年广播、电视综合覆盖率分别达到92.64％和90.15％，汉语广播电视节目通过卫星传输，已覆盖了全国及亚太53个国家和地区，蒙古语卫视每天播出18个小时。

5，新闻出版业初具规模。内蒙古现有8个出版社，年出图书2300种以上。截至2005年，内蒙古图书出版达5497.34万册，各类杂志1473.4万册，自治区和盟市两级出版报纸2.7万亿份。据国家新闻出版总署统计，2003和2004两年，内蒙古图书出版的市场占有率为0.75％，进入全国前20位。

6影视剧产业有新的突破。内蒙古影视剧产业具有题材、景观、人才和国内市场占有率较高的优势，是内蒙古文化产业发展中最具活力、发展速度最快、影响最大、经济效益最好的产业之一。近几年来拍摄的《东归英雄传》、《一代天骄》、《东方商人》、《燕子李三》、《党员二愣妈》、《铁道游击队》等多部优秀的影视剧，公演后获得了国内外观众的一致好评，取得了巨大的经济效益。以内蒙古著名导演王新民领衔的影视工作组现正在启动百集大型电视剧《大盛魁商号》的拍摄工作，同时筹建集旅游、商业、影视拍摄为一体的大盛魁影视城，内设旅蒙商博物馆、呼和浩特历史博物馆等5个馆，这必将使呼和浩特的历史文化内涵得到充分彰显，

7文化旅游业挑起大梁。1978年起步的内蒙古旅游业，从一开始就将草原文化、民族文化融入于其中，经过多年扶持和培育，已发展成为人们所公认的高附加值产业。内蒙古现有118个A级景区，4条精品旅游线路，基本涵盖了内蒙古所有以文物、史记、遗址、古建筑等为代表的历史文化层以及现代文化层和民俗文化层等。与此同时，牧户游、农家游、蒙牛工业游、鄂尔多斯羊绒、北重兵器城、河套酒业等牧区乡村和工业旅游项目也在悄然兴起。2006年，内蒙古共接待国内旅游人数2451.7万人次，实现国内旅游收入248.24亿元，外汇收入4.04亿美元，实现旅游业总收入279.71亿元。旅游直接从业人员15万人，间接带动就业72万人。旅游业已成为内蒙古国民经济中发展最快的产业之一，

8会展业如火如荼。内蒙古每年举办的各类展览会、展销会、药交会、洽谈会等，参加的客户和观众达200多万人，成交额达3亿多元，带动其它相关产业收入8亿多元。仅内蒙古展览馆近几年年均接办的各类展览会、展销会、洽谈会就有18次之多，接待观众80多万人，年均实现利润200多万元，

9节庆活动异常活跃。近几年

来，内蒙古共举办了大大小小的集文化娱乐、经贸洽谈、旅游观光为一体的群众节庆文化活动上千次之多，知名的大型节庆文化活动有30多个。如分别在呼包两市举办的中国内蒙古国际草原文化节、呼和浩特市举办的昭君文化节、呼伦贝尔市举办的成吉思汗草原文化节、阿拉善盟举办的国际生态旅游文化节、通辽市举办的七届科尔沁艺术节、乌兰察布市举办的全国蒙古族服装服饰展等，都在国内外产生了较大影响。

10特色文化产业异军突起。如赤峰市和阿拉善盟的赏石业、锡林郭勒盟的民族服饰业、乌海市的书画业等等。尤其是阿拉善盟的赏石业，已在巴彦浩特镇的黄金地段建起占地5万平方米的全国最大最好的奇石文化旅游城，固定的奇石经营户就有400多户，年贸易额达1亿多元。赤峰市的巴林石受到国内外赏石界和收藏家的追捧和青睐，仅巴林石集团年销售额每年就达2亿多元。

11文娱演出业精彩纷呈。内蒙古通过市场化运作组织公益和商业演出获得巨大成功。内蒙古杂技团赴美国、加拿大、新西兰等国演出上千场，足迹遍及15个国家400多个城市。内蒙古歌舞团赴北京、广州演出《蒙古婚礼》上百场，并应邀赴美国演出《白云飘落的故乡》等；鄂托克前旗乌兰牧骑赴北京演出《鄂尔多斯婚礼》等。此外，还引入国内外演出团体到内蒙古演出。这都不同程度地繁荣了内蒙古的文娱演出市场。

12音像产业逐步做大。内蒙古音像产业经过艰辛探索，逐渐走出了一条突出民族特色、精心锻造品牌、注重效益的发展之路。以内蒙古文化音像出版社作为唯一的内蒙古出版单位，先后出版了《内蒙古民歌精品典藏》、《草原世纪精曲》、《内蒙古长调民歌集粹》等音像制品，深受广大消费者青睐，影响遍及全国所有省市区、几十个国家和地区。音像产业的发展也催生了内蒙古音像市场的扩大，目前，内蒙古经营音像制品的批发单位有2个，音像零售出租单位4000多个，音像放映网点400多个，已形成了一定规模的市场，显示出强劲的发展势头。

13文化产品生产业也开始起步。如金威视盘光盘生产线落成投产，填补了内蒙古空白。一些生产旅游纪念品的企业也如雨后春笋遍地开花，催生了内蒙古文化产品生产业的蓬勃兴起。

自治区文化产业的发展，既有国家产业政策的扶植，也有自治区政府在各方面政策的支持，同时，也离不开自治区金融业的支持，尤其是银行业所做出的巨大努力。

二、金融支持文化产业具有广阔的空间

国际经验表明，当人均GDP超过3000美元时，文化消费将会出现快速增长，继2007年内蒙古自治区人均GDP达到3300美元后，2008年内蒙古人均GDP首次突破4600美元，已达4638美元，全区文化产业发展正面临难得的历史机遇。全区文化产业迅速崛起和快速发展，开始步人以培育主体、加快发展的新阶段，成为民族文化大区建设中的亮点。

2009年7月22日国务院通过的《文化产业振兴规划》指出，文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义，

近几年来，自治区党委、政府先后做出了《关于印发民族文化大区建设纲要的通知》、《关于进一步加快文化发展的决定》、《关于支持文化事业和文化产业发展若干政策的通知》、《加快发展第三产业若干政策规定》、《关于扶持动漫产业发展的若干意见》等一系列政策和重要文件，为引导内蒙古金融业支持文化产业的快速发展营造了良好的政策环境。特别是近年来，文化产业在自治区政府正确领导及金融业的大力支持下，涌现出了大批文化产业骨干企业。以东联集团成吉思汗陵旅游区被文化部命名为第二批国家级文化产业示范基地为起点，北方新报社、昭君博物院、内蒙古新华发行集团、赤峰力王工艺品有限公司、内蒙古响沙湾有限公司、包头绿色动力网吧连锁等10家文化企业被自治区人民政府命名为内蒙古自治区首批文化产业示范基地，包头乐园文化传播有限责任公司被文化部命名为第三批国家级文化产业示范基地。目前，这些示范基地与金融业合作良好，在促进全区文化产业发展以及文化产业与金融业合作方面起到了很好的典型示范和带动作用，这些企业及基地建设处处闪现着“银企联合”“银文联合”的影子。

综合来看，内蒙古的人均生产总值、人均一般性预算收入等经济指标已经进入全国前列，但是文化发展方面的指标同一些省份相比还有较大差距。经济发达地区的文化产业对GDP贡献率在7％左右，而内蒙古只有1.05％。文化产业作为国民经济的重要组成部分，科技含量高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大，是国家调整经济结构和繁荣文化市场的着力点，其发展需要金融业的高度重视和积极支持，也是金融业重点扶持的行业之一。

金融业要大力支持文化产业，扶持文化产业，提高其对国民经济的贡献率，加大支持文化产业基地和特色文化产业集群的力度，着力培育一批有实力、有市场竞争力的文化企业。

截至2009年6月末，内蒙古自治区金融业的文化产业贷款余额为43亿元，总体看，占比远低于信贷资金的传统投放领域，但从新增贷款情况看，金融业对文化产业的总体支持力度在明显加大，对文化产业贷款同比增长51.3％。

三、金融业支持内蒙古文化产业的难点

(一)文化产业自身的原因

1产业规模偏小，管理方式落后。当今文化产业越来越向集约化方向发展，而目前内蒙古文化产业发展不是很充分，呈现出散、弱、小，社会化产业程度不高的状况，真正具有竞争力、集约化的大型文化产业的运营企业只有少数几家。就内蒙古现有的产业运营规模看，远远低于发达地区如北京、浙江，也低于中部地区如湖南、安徽。中小文化企业内部管理松散，财务制度不规范，财务信息披露意识较差，缺乏透明度和必要的监督，信用状况与金融机构信贷支付要求存在着较大差距。

2文化企业抵押品匮乏，抵押资产变现能力弱。目前，各金融机构为规避风险往往要求贷款企业提供能够覆盖贷款风险的固定资产抵押，而文化企业资产的特点却是固定资产较少，其资产形态主要表现为知识产权和品牌价值等无形资产。这种情况下，文化企业尤其是中小企业很难获得融资支持。另外，由于抵押市场不发达，作为抵押物的资产，如地产、房产及其他固定资产、流动资产等，一旦进入拍卖、转让程序就会受到许多制度性因素的制约，其转换成本很高，极大限制了抵押物品的流动性，使得抵押资产难以变现用于清偿贷款及利息，进一步增加了文化企业贷

款的难度。

3文化体制改革尚未完全到位，文化产业市场发育程度低。目前，内蒙古文化体制改革刚刚起步，一些过去由政府投资的经营性文化事业单位尚未完全推向市场，部分优质产业资源无法实现市场化运作，一些转制企业尚未完全摆脱旧体制的束缚，经营运行机制僵化，冗员多，经费短缺，设备陈旧，经营活力不足，没有形成必要的市场规模、成熟的经营模式和稳定的盈利来源。一些地区未能有效地培育新兴文化产业，而且即便是确定了重点培育也是呈现开发周期长、更新慢的状况，应用现代科技改造抢救传统的民族文化资源很不充分，致使有些优秀的民间文化濒临消亡。受产业规模和集约化小的限制，对丰富内涵的文化资源缺乏深入挖掘和创新，尚无法形成具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业，导致发展后劲不足，使得文化资源和高新技术结合的高附加值、高回报的品牌文化产品难于批量涌现。

4文化产业结构不合理，文化资源挖掘利用程度不高。由于长期实行以政府为主导的文化投资方式，大部分从事文化生产活动的企事业单位创新能力明显不足，未能对丰富的文化资源进行深入挖掘和有效利用，文化产业仍以传统文化经营为主，新兴的文化产业比重偏小，全区各盟市文化产业结构趋同，重复生产建设现象比较严重，没有着力发展地区独特的文化产品项目，缺乏高附加值和高回报的品牌文化产品，致使金融机构难以有效识别优质文化企业和文化产品项目，对文化企业尤其是中小文化企业贷款供应量不足。

5不具备直接上市募资的条件，由于文化产业总体发展水平比较落后，大多数中小文化企业不符合现代企业组织制度的要求。传统文化产业比重过大，新兴的文化产业比重偏小，基本上以传统文化经营为主，以信息化、数字化为核心的新兴产业，如软件业、影视业、会展业、音像业等发展缓慢。此外，不少盟市旗县的文化产业结构雷同，各自为战，搞的产品项目大多一窝蜂，同一产品同一项目重复生产建设，小而全、小而散，质量没有保证，没有着力发展地区独特的文化产品项目，进行同板块大手笔的资源整合，难以形成互通有无的文化产业链，造成总体落后。直至目前，内蒙古境内仍没有1家文化企业通过股票市场筹集资金。从短期来看，内蒙古文化企业规模小，资信弱，管理不规范的情况也很难有所改变。在缺少领导行业发展的龙头企业情况下，内蒙古文化企业利用证券市场直接上市募资的各项条件目前还不成熟。

(二)金融业的原因

1对文化产业的关注度不够。由于内蒙古经济发展起步相对较晚，各行业都急需投入大量资金，在资金市场不发达的情况下，银行贷款是当前最为稀缺的资源。与传统工商企业相比较，文化企业所开展的业务具有“项目性”，难以产生稳定和持续的现金回报。在这种情况下，各商业银行信贷资金更多地青睐能源、电力、冶金等资源优势明显的行业，而对内蒙古文化产业潜在的投资回报则没有足够关注，针对文化产业加大业务创新、发放贷款的积极性也不高。加之以往文化产业吃的是“财政饭”，对信贷资金和信贷服务的依赖较小，双方缺少了解，使得商业银行针对文化产业特点主动开展融资产品创新方面明显不足。

2缺少针对文化企业的信贷模式。由于文化企业普遍存在抵押物不足，缺乏担保，无形资产难以评估等问题，如果按照现行的银行信贷评价模式，则大部分文化企业很难获得银行贷款。虽然近年来国内一些发达地区在金融支持文化产业方面进行了一系列创新，但由于目前全区评估、担保等社会中介服务体系尚不完善，一些比较先进的信贷模式内蒙古仍无法推广。

3信用担保体系建设落后。我区针对文化产业的信用担保体系建设明显滞后，面向文化企业的贷款担保机构少、规模小、担保基金金额少。政府出资设立的担保机构通常仅在筹建之初得到一次性资金支持，缺乏后续的补偿机制，信用担保体系建设落后，难以为银行体系提供有效担保。

四、对策建议

(一)文化产业：文化企业要通过建立现代企业制度，创造条件与金融业开展合作

1加强内部管理，增强企业实力。文化企业要学习和采用国内外先进的管理理念、方法和手段，推进管理创新，提升效益。要加强内控制度建设，健全财务会计体系，加强财务信息披露，及时、准确地向开户的金融机构提供完整的会计报表，推动企业管理上水平。同时，要抓住当前文化体制改革的历史机遇，充分利用好国家和自治区出台的各项优惠政策，逐步壮大企业自身实力。

2建立自身信用档案，改善自身信用状况。文化企业尤其是中小文化企业要把工商、税务、司法、社保、环保、质监等部门的信息纳入自身信用档案，积极主动与金融机构进行有效沟通，将企业的优质信息主动提交给金融机构。

3深入挖掘文化资源内涵，积极打造文化精品项目。内蒙古拥有丰厚的人文资源和自然资源，发展文化产业优势明显，潜力和空间巨大。文化企业应根据所在区域的资源优势和市场前景，精心打造优势特色文化品牌，将资源优势转变为竞争优势。同时，要在深入挖掘文化资源内涵的同时，大范围、多领域、深层次地进行文化资源整合，不断优化配置各类文化资源，实现文化产业的跨越式发展。

4努力拓展融资渠道。从长远来看，文化产业仅靠政府投入、内部积累和银行贷款等融资方式，很难在短期内实现迅速扩张。为实现内蒙古文化产业跨越式发展，要重点选择和扶持一些具备实力的文化企业直接上市融资，鼓励和支持上市公司参股、控股、兼并、收购文化企业，促进文化企业通过各种方式进入资本市场。同时，一些优质的中小文化企业也可通过合资、合作、产权出让等方式利用外资进行改组改造，以获得融资。

(二)金融业：构建多层次融资体系

1增强主动服务意识。金融机构应该从服务地方经济和自身长远发展的角度出发，充分认识到内蒙古文化产业的广阔发展空间，将之作为当前及未来重点支持的领域，认真研究其行业特点、发展规律和运作模式，积极开发文化创意产业信贷市场。

2创新信贷模式。针对文化类企业特点，弱化财务指标考核，转变以房产、机器设备为抵押的传统担保思路，积极试办知识产权、专利权、商标权、著作权、版权等无形资产抵押贷款、企业联保互保贷款、企业专利权质押贷款等，并合理确定贷款期限，为文化企业，尤其是中小文化企业融资扩大选择范围。金融机构应进一步为文化产业创新融资方式，制定适应文化创意产业特征的信贷政策，丰富融资品种。

3要优化流程，逐步完善相关制度。商业银行应针对文化企业的特点提供特殊政策和服务，改进贷款授信制度，简化审批程序，缩短审批时间，为企业提供方便快金融机构逐步增加对文化产业的信贷资金投放规模。推动金融创新，促进金融业建立和完善适合中小文化企业特点的评级和授信制度，推动金融业开展专利权、著作权等无形资产抵押贷款，并协调一两家金融机构在条件成熟的盟市试点，专门扶持中小文化企业发展。

5加大对文化产业的服务力度。对文化产业的服务范围要从办理理财、供应链融资、并购贷款、国际业务捷的优质服务。通过对处于不同发展阶段文化企业融资特征的分析，在贷前、贷中、贷后等不同阶段采取相应措施防范风险，加强管理，确保信贷资金安全。

4加强对信贷的指导力度。人民银行各分支机构要加强对货币信贷政策的指导力度，充分发挥好再贷款、再贴现等政策工具的作用，引导等传统业务，扩展到包括结算与现金管理、信用卡、电子银行、票据、企业年金管理、投资银行、各类表外融资业务等在内的综合金融服务，特别是要专门针对文化项目和文化企业的特色提供适合文化产业需要的金融产品。