香港的城市规划与统计数据

梁焯辉

[摘要]统计数据是城市规划进程中的重要成份。要规划一个城市，规划师不仅需要充分地了解该城市的过去、现在，还要准确预测城市的未来。而这一切在很大程度上，都取决于及时获得与该城市相关的、全面的社会与经济数据。在论文中，我们将讨论在制定城市规划过程中需要什么样的统计数据，并依据应用案例来说明将这些数据应用于香港不同层次的规划中。（本文原为在“大都市统计国际论坛·2008北京”发表的英文论文，在此刊登的乃该文的翻译及节录版。）

关键词：城市规划 统计 数据

中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1006-5954（2009）02-058-03

一、香港城镇规划的统计数据

为了科学地执行规划任务，规划师需要大量的数据，既有定量的也有定性的。从广泛的意义上讲，需要下面五个领域的数据：香港总体数据；香港内部小区数据；跨界流动数据；香港毗邻地区数据；居住、工作在大陆的香港居民数据。

信息的来源具有多样性，既包括来自于官方统计机构的调查数据或自身的统计体系，以及政府部门的行政记录，也包括规划署实施专项调查取得的数据。

（一）香港总体数据

1.香港是中国的一个城市，但与世界上大多数城市不同，香港一直维持着自己的全面统计系统。香港的官方统计很完善，无论在广度上还是在深度上，都可以与一个国家相比。人们可以从官方统计机构——香港特别行政区政府统计处（C&SD;）获得有关对外贸易、物价、工资、本地居民收入、人口、住户数、就业以及旅客流动等数据。这些数据可以帮助规划师清晰掌握香港当前社会及经济状况与发展趋势。

2.规划要面向未来。除了有关当前情况的统计数据，香港政府统计处还对有关人口、住户数和就业人口的数据做出了推算。这些都是规划师制定全港及分区性发展战略和规划的重要参考依据。

（二）香港内部小区数据

1.与其它地方相比，香港自身可以比作一个小区。但是在制定全港及分区规划时，仍然需要真正意义上的小区数据，例如市内各小区的统计数据。为此，香港还汇编了各种市级以下小区的统计数据。下面将讨论其中比较重要的一些。

2.遵循国际惯例，香港每十年进行一次人口普查。从普查结果中可以获得很小地理分区的人口及其社会经济特征的有关数据。

3.香港政府统计处还以抽样调查的方式，连续进行一项综合住户统计调查（GHS）。综合住户统计调查的主要目标是收集有关劳动人口特征的信息，同时也获得其他有关人口社会经济特征的信息。尽管综合住户统计调查是为了以季度为基础取得香港整体的统计数据，但如果把不同的季度住户样本汇总成较大的样本，也可以从综合住户统计调查中取得更小地理区域的统计数据。例如，最近为了帮助政府研究香港的贫穷问题，我们可根据综合住户统计调查的结果，汇编出一些贫穷指标，如各分区低收入住户和单亲住户所占比例。

4.关于经济统计，连续地进行的雇佣及职位空缺按季统计调查提供了分区的就业统计数据。

5.我们还可以从香港特别行政区政府其它部门的调查和行政渠道获得小区的统计数据。例如，香港教育局按分区汇编了学位数目，差饷物业估价署汇总分区的租金指数，运输署有一套综合系统来监测不同地区的交通流量。

6.小区统计数据的推算也是规划必不可少的一部分。在香港，政府统计处负责全港性的人口及就业等方面统计数据的推算。因其在职能上的特殊地位，规划署除了作为数据的使用者，在提供小区统计数据方面也扮演积极角色。规划署在特区政府内部领导一个跨部门的人口分布推算小组（WGPD）。人口分布推算小组旨在对人口分布进行推算，以此作为社区设施服务规划建设的基础。人口分布推算小组的成员来自政府的房屋、土地、规划各个部门，因此对区内各地区的发展规划有非常全面的了解，这确保了小区人口推算的可信度。

7.通常，人口分布推算小组每年都会对今后十年小区人口编制一系列推算。在更广的分区还会得出按年龄分组的数据。所有的预测都运用政府统计处的全港性推算作为规限总数，以确保政府内部推算结果保持一致。推算结果向公众发布，便于广泛应用。

8.在某些应用情况下，规划者有时会需要十年以上推算期的小区人口推算数据，有时会需要除人口外的小区数据，例如住户数、学生数。出于这方面考虑，规划署承担起了汇编小区的住户数、学生数、学校位置以及按产业分类的就业人数等方面数据推算的责任。这一整套推算数据被统称为“地区人口与就业数据矩阵图（TPEDM）”。汇编该矩阵图需要多方投入，并倚赖于许多假设和统计模型。由于一些假设相当不稳定，因此地区人口与就业数据矩阵图（TPEDM）仅供政府部门内部参考。

9.人口分布推算小组（WGPD）和地区人口与就业数据矩阵图（TPEDM）是香港特别行政区政府规划活动中两套核心数据集。除规划署外，其它的政府部门，如运输署、水务署、教育局和选举事务处也将这两套数据集应用于自身的规划与行政工作。这就确保政府各部门在各自的范畴使用了一致的推算数据。

（三）跨界流动数据

1.中国大陆与香港之间经济、社会的密切交流使得两地间人口、车辆流量很大。2007年，每天平均有442000名旅客和42000部车辆跨越内地和香港之间的区域界线，越来越多的香港人居住、工作在内地，这使得跨界活动成为香港基础设施规划、发展战略制定中的一个重要考虑层面。规划署需要更为详细、更为全面的跨界旅运数据。

2.一些有关旅客、车辆的跨界流动数据可以从海关、入境处、运输署的行政记录获得。但来自这些渠道的信息通常并不全面，只包括一些基本数据，如旅客的年龄与性别、使用的边界管制站、跨界的时间与日期，但诸如日常的出行频率、行程目的、起点／终点以及交通方式等一些重要数据项目却无法获得。

3.为填补这项数据空白，规划署从1999年起，约两年进行一次跨界旅运统计调查（XBTS），该调查的主要目标是：

研究跨界行程形式。如行程起点、终点、行程目的和交通方式；

研究旅客的社会经济特征，以确定不同种类跨界旅客的出行特性；

研究不同类型跨界车辆的流动形式。

4. 为期两周的调查在十一月进行。在所有的区域界线管制站随机抽取旅客和驾车者样本，进行面对面的访问，收集所需信息。最近一轮的调查是在2007年11月进行的，共采访了55600名旅客和16100名驾车者。

5.由于跨界的旅客和驾车者都很匆忙，可能不愿意花费太多的时间参与调查，因此访问的时间不得不尽可能地缩短。尽管如此，在调查中，还是收集到了有关行程和旅客特征的关键数据项目，如行程目的、行程逗留时间、起点和终点、通过的高速公路、车载情况以及旅客的年龄、性别、居住地、通常的出行频率等。

6.一系列的调查提供了有关跨界旅客和车辆流动的形式和趋势信息，这些信息对于与跨界事项相关的规划是很关键的。

7.除了一系列的跨界调查，规划署还进行了特别的调查来收集有关跨界旅运的信息。例如，近些年来私家车跨界旅行数量有了很快增长。因此规划署在2005年进行了“使用私家车作跨界旅运的倾向调查”，调查这些跨界私家车活动的旅运特征，以及影响私家车作跨界旅运的因素，以作为估计使用私家车作跨界旅运的潜在需求之用。

（四）香港毗邻地区数据

1.掌握毗邻香港的内地城市的最新社会经济发展状况，对于规划署是很必要的。为此，规划署和政府统计处联合开发了跨部门的信息数据库，名为“香港—澳门—广东资料库”，以供政府部门内部使用。该资料库的核心部分是一系列有关香港、澳门、广东省、珠江三角洲（PRD）经济开发区以及珠江三角洲的个别城市的社会、经济统计数据。

2.由于意识到有关跨界活动的信息在规划中的重要性，以及与毗邻城市整理、分享、交换此类信息的需要，规划署最近已与香港的三个毗邻城市（深圳、澳门、珠海）开展了联合研究项目，探讨如何共享规划信息。

（五）居住、工作在大陆的香港居民数据

1.上面已经提到，居住、工作在中国内地的香港人呈现不断增长的趋势。因此，了解这些人口的数量和社会经济特征，如地理分布情况、年龄、性别等，对于规划署来说尤为重要。但由于这些人生活在香港以外，且流动性很大，获得上述相关信息就很困难。

2.在过去的几年里，规划署一直在探寻各类调查方法，渠道之一就是通过香港的住户调查。应规划署的要求，政府统计处已经就香港人在大陆居住的情况和意向进行了几轮的主题性住户调查。

3.这类住户主题调查的最大局限是此类调查不能调查到那些已在大陆定居但一般只在香港停留一段短时期或在香港没有固定居住场所的香港人。

4.为了克服这种局限性，规划署一直与内地的统计机构合作，在中国内地进行了数项调查，以收集有关居住在内地的香港人的数据信息。由于居住在内地的香港人在内地人口中所占比例甚小，难以获得全面的框架，因此这样的调查耗资颇高，所得结果也受很大限制。最近的一个例子是“香港人在深圳居住状况调查”。该调查分为两个阶段：第一阶段主要通过行政记录构建居住在深圳的香港人框架；第二阶段通过住户抽样调查收集有关其社会经济特征的详细信息。

5.为完整地了解居住在内地的香港人的状况，政府统计处也将和中国国家统计局联合研究在2010年全国人口普查中的涵盖香港人的可行性。

二、统计数据的应用

以上篇幅简要地讨论了规划中所需的统计数据。下面我们将展示两个规划案例来说明统计数据在不同级别的城市规划中的具体应用。

案例一：地区级：“天水围新市镇的基线人口和其社会经济特征的分析”

为了减少城市的拥挤程度，1973年香港设立新界拓展署，开始有系统地和协调地发展新市镇。之后，广泛执行新市镇发展项目，促使在过去的三十年里新市镇得到了快速发展。

1.天水围（TSW）是香港的第三代新市镇之一，位于香港的西北部。它于上个世纪80年代晚期开始开发，在90年代早期入住首批人口，如今已接近完全开发。2006年人口为268900人，原计划人口为306400人。

2.近年来，天水围由于存在一些家庭、社会问题（如家庭暴力、贫穷、自杀等）受到社会广泛关注。一些人将其归咎于新市镇规划不力。为了汲取启示或教训，以供未来规划新发展区时参考，规划署开展了一项研究，通过应用人口普查/中期人口统计数据来了解天水围人口及其社会经济特征。

3.在研究中，我们参考了2006年中期人口统计的以下数据：

4.我们先辨别出重要数据，并分析它们之间的关系。中期人口统计数据显示天水围的住户收入中位数在所有的分区内排名倒数第二。天水围的人口受教育程度也相对较低。此外，失业率相对较高。不难看出这些特征与天水围有较多的公共房屋有关。因在香港，公共房屋由政府大量补贴，而入住这些房屋的人士有收入限制。中期人口统计数据还显示天水围年少人口所占比例偏高。

5.从以上的数据中，我们认识到一个新市镇的住房类型规划可能在某种程度上影响该区域的人口特征及相关的社会福利设施的需求。我们还注意到在新市镇开发的早期阶段，年少人口和不工作的母亲所占比例偏高。因此，在新市镇的发展周期内应尽早提供休闲娱乐和社会设施，以满足这些特殊群体的需求。至于家庭暴力和其它的家庭问题，跟城市规划没有直接的联系。在帮助当地人们解决问题时，需要更多的社会福利规划和设施的配套。

案例二：跨界交通量预测

中国内地和香港间的旅客、车辆流动量庞大，且呈日益增长的趋势。为了确保跨界交通的畅顺，我们需要就各边界管制站、交通方式、及设计年份的旅客、车辆流动进行客观预测。对于规划跨界设施以满足需求，这些预测数字极为重要。

1.规划署采用了标准的交通需求分析四阶段模型来预测各边界管制站的跨界旅运需求，并充分考虑了所有的影响因素，如包括边界双方的交通网络、土地使用开发、可用的跨界公共交通服务、旅客出行行为和跨界旅运政策。交通需求分析四阶段指：出行发生、出行分布、交通分担和交通分配。

2.在制定模式、校准、执行的各个阶段要大量使用各种各样的统计数据。虽然该模型极为复杂，其细节不在本文的讨论范围之内，以下我们仍要简要介绍在该模型中是如何应用统计数据的：

入境处、海关的跨界旅客和跨界车辆的行政记录——这些数据有助于确定跨界旅客和跨界交通工具的整体趋势，这对于预测跨界旅客和跨界交通工具的整体需求十分重要。

按类型和出行目的划分跨界旅客——不同类型和不同出行目的的旅客的旅行特征和趋势也有所差别，因此应单独分析和预测。一系列的跨界旅行调查是取得有关跨界旅客类型和出行目的信息的惟一渠道。在该模型中，将旅行类型分为下列几组：

＊ 不经常居住在内地的香港居民的往返行程

＊ 不经常居住在内地的香港居民的商务行程

＊ 不经常居住在内地的香港居民的休闲行程

＊ 经常居住在内地的香港居民的往返行程

＊ 经常居住在内地的香港居民的商务行程

＊ 经常居住在内地的香港居民的休闲行程

＊ 内地旅客进行的行程

＊ 内地及香港以外地方旅客进行的旅程

香港人口推算——将推算的出行率乘以推算的香港人口可估算出香港人往返内地的旅运需求。

旅客的来源和目的地——这些信息也可以通过一系列的跨界旅行调查获得，这有助于分析和预测跨界旅行的起点和终点。

三、总结

规划需要的统计数据范围很广，既有非常概括的数据，如整体人口状况，又有一些十分具体的数据, 如跨界行程的起点及终点。 这些数据为所有的规划工作提供坚实的基础。在香港，可获得的统计数据在很大程度上满足了这一目的。但统计数据的及时性、相关性、覆盖面都还有改进空间。此外，随着香港与内地，尤其是珠江三角洲地区之间社会、经济联系越来越紧密，有关跨界流动的信息在规划工作中就显得越来越重要。与毗邻地区的统计机构互相协作，编制有共同利益的统计数据，以改善整个区域的规划,必将成为值得进一步发展的领域。