２００９年中国经济增速可以“保８％”

吕　楠　王　涛

在国际金融危机持续蔓延、国内经济下行压力不断加大的背景下，部分人对未来2—3年，尤其是2009年经济增速能否保持8%心存疑虑。从中国经济持续发展的基础支撑力量、（净）出口对中国经济增长的贡献率和扩大内需的政策对经济增长的拉动作用三方面来分析，2009年中国经济增速可以“保8%”。

■ 四大力量支撑中国经济持续健康发展

社会储蓄、银行体系、国内市场需求和政府的经济政治动员能力是支撑中国经济持续健康发展的四大力量。具体来看：

中国拥有相当充裕的居民储蓄。与美国居民储蓄率过低(不到3%)，长期过度和超前消费，即使政府出台刺激居民消费的政策也难以增加有效需求不同，中国居民消费比较保守，储蓄率相对较高。截至2008年底，中国国内城乡居民储蓄总量超过20万亿元人民币，形成相当可观的国民潜在购买力。只要社会保障体系持续改进，刺激消费的政策积极到位，居民储蓄增速只需下降三五个百分点，中国国内市场需求增长就会大为改观。

中国拥有充足、安全且质量良好的银行资本。截至2008年11月底，企业和居民的储蓄总量为45.5万亿元，国内银行总资产超过61万亿元，资本充足率达到银行总资本的99.5%。充足、安全且质量良好的银行资本是抵御金融危机的坚盾，表明中国有非常好的社会投资的基础货币条件，只要政策运用得当，银行资本完全可以对拉动社会投资增长发挥巨大作用。

庞大且具有不同需求层次的城乡市场。全球经济衰退导致中国外贸出口零增长或负增长，宏观调控的重点转向国内市场。中国国内市场除了规模巨大外，更为重要的是其成长性和具有不同需求层次的特点。过去长期饱受诟病的城乡发展失衡和区域发展不平衡的弱点，在出口需求受阻、经济增长主要立足国内市场开发时则成为中国的巨大优势。在城市和东部市场的开发相对饱和的情况下，中西部和广大的农村为扩大国内需求提供了广阔的市场空间。只要中西部和农村市场的开发取得实质进展、刺激社会消费的举措得力，中国经济的内需增长完全可以抵消外需增长下滑的损失。

强大的政府经济政治动员能力。中国市场经济是一种具有中国特色的国家主导型市场经济。虽然这种模式经常被人诟病垄断力量过强、市场自由化不足、效率水平低、中央财力过大等，然而，一旦遇到大的灾害和危机时，就会显示出强大的政府经济政治动员能力的优势。比如，为应对本次金融危机的消极影响，中央政府迅速推出4万亿元的经济刺激方案，短时间内动员了可观的经济社会资源，对防止经济进一步衰退必将发挥积极作用。2008年中央财政收入超过6万亿元，中国还有约2万亿美元外汇储备，这为政府实施扩张性调控政策奠定了坚实的财力基础，中国政府强大的经济政治动员能力是抵御金融危机的又一坚盾。

■ （净）出口对中国经济增长的拉动作用相对最小

投资、消费和净出口被称为拉动经济增长的“三驾马车”，对人口众多的发展中大国来说，其拉动经济增长的立足点主要依靠国内需求（投资需求和消费需求）。从三大需求对中国经济增长的拉动作用来看（见表1）：投资的拉动作用最大，消费的拉动略小于投资拉动，但消费拉动作用相对最稳定，净出口的拉动作用最小。从表1还可看出，净出口的拉动作用只是近三年来比较显著，2005年以前其对经济增长的拉动作用并不明显。

如果净出口对中国经济增长的拉动作用很大，则金融危机减少的外需难以靠扩大内需弥补。然而，净出口对中国经济增长的拉动作用最小，这使得在消费需求的拉动基本稳定的情况下，通过扩大投资需求（内需）弥补出口（外需）下降来稳定经济增长的努力完全可以实现。

■ 扩大内需的政策能有效减缓经济增速下滑

针对此次金融危机的影响，中国中央政府于2008年11月初推出扩大内需、促进经济增长的十项措施。据初步匡算，到2010年底，十项措施可带动地方和社会投资总规模达4万亿元。从内容来看，除包含放宽金融业贷款限制和企业增值税改革外，主要措施集中于基础建设的改善与扩建以及社会福利改进两方面（见图1）。

政府增加投资用于公共交通建设和农村民生与基础设施建设，将减少失业人口、增加居民收入、提高居民消费和生活品质。交通建设将缩小城乡差距、提高产能和效率，有助于中国经济的长期发展。政府投资增加将带动民间企业投资，提升中国内需对经济成长的贡献。据国家发展和改革委员会测算，4万亿投资，大体上可每年拉动经济增长一个百分点，可有效减缓金融危机造成的中国经济增速的下滑。

受金融危机的影响，2009年中国的出口规模可能零增长或负增长，但在政府一系列鼓励出口政策的刺激下，出口大幅负增长的可能不大。另一方面，中国的进口增速也将呈现回落之势。因此，净出口对经济增长的拉动作用虽可能为负，但幅度也不会太大。消费需求拉动比较稳定。扩张性财政政策可保证投资的拉动作用基本稳定或稍有提升。基于以上分析，笔者认为，2009年中国经济增速“保8%”的目标完全可以实现，根据近几年三大需求对GDP增长的贡献率和拉动作用，预计GDP增速底限在8.2%左右。