数说绿色中国

云　霞

2009年，中国经济面临着严峻考验。一方面，国际金融危机将给中国经济发展带来更深入、全面的影响，经济形势不容乐观；另一方面，“十一五”规划已经进入第四个年头，尤其是森林覆盖率达到20%的约束性指标对林业各项工作的落实提出了一个严峻的难题。作为林业主管部门，面对新年度错综复杂的形势，将交出一份怎样的绿色答卷？ 值此第31个植树节即将来临之际，记者采访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦。

■ 从“要我造林”到“我要造林”的观念转变，使得我国森林面积和蓄积量保持了较快增长，成为全球森林资源增长最快的国家

《数据》：“十一五”规划提出全国森林覆盖率要达到20%。到2008年底，规划已经进行了三个年头。请您介绍一下目前进展情况怎样？

贾治邦：全国森林覆盖率达到20%，既是我国林业“三步走”发展战略中第一步到“十一五”期末必须达到的约束性指标，也是胡锦涛主席2007年9月在第15次APEC会议上向世界作出的庄严承诺。目前，我国森林覆盖率为18.21%，要提高到20%，就意味着必须净增2.5亿多亩森林。尤其是2008年的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，使我国森林覆盖率降低了0.29个百分点。因此，在造林难度越来越大的情况下，到2010年将森林覆盖率提高到20%，任务十分艰巨。从进展情况看，“十一五”前3年全国造林绿化势头很好，已经完成造林面积1.63亿亩，义务植树45.1亿株。目前，全国已开展了第七次森林资源清查，并已纳入全球森林资源评估。据对20个省份汇总数据的判断，通过今明两年的努力，20%的奋斗目标是能够实现的。

《数据》：为了完成这项约束性指标，作为林业主管部门，主要开展了哪些工作？

贾治邦：确保2010年我国森林覆盖率达到20%，我们坚持了两手抓，一手抓造林，一手抓保护。近年来，林业部门主要开展了以下几项工作。

一是全力推进集体林权制度改革，充分调动农民群众造林育林的积极性。目前全国已有12.7亿亩林地确权到户，占集体林地的50%，亿万农民获得了重要的生产资料和发家致富的创业平台，极大地调动了农民发展林业的积极性，由原来的“要我造林”变成了现在的“我要造林”。

二是不断加大投入，为造林护林提供资金保障。“十一五”的前3年，中央林业投资近2000亿元，是新中国成立以来林业总投资的93%。国家利用这些资金，主要实施了退耕还林、三北等地区防护林体系建设等林业重点工程，全国每年造林任务都保持在6000万亩左右。

三是加强森林资源保护，巩固造林绿化成果。通过实行征占用林地定额管理等措施，在世界森林资源持续减少的情况下，我国森林面积和蓄积量保持了较快增长，成为全球森林资源增长最快的国家。

四是明确任务，落实责任。今明两年，要把提高森林覆盖率这项工作层层分解，落实责任，确保实现。

《数据》：2009年，由全球金融危机持续加深带来的严峻经济形势，给林业发展带来了哪些挑战和机遇？

贾治邦：在金融危机持续加深的情况下，林业同其他行业一样也面临着严峻挑战，主要表现在木材加工和林产品出口方面。2008年1—10月，我国林产品进出口额增长15.4%，同比下降17个百分点。人造板、木地板出口价格下降25%—30%，导致部分加工和出口企业关停，工人下岗。随着金融危机的蔓延，对我国林产品出口的影响还会加重。同时，我们也看到，为应对全球金融危机，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的一系列重大措施，这为林业发展提供了重要机遇。在这一条件下，我们可以加快推进集体林权制度改革、国有林区政企分开改革和国有林场分类经营改革，调整完善林业政策，建立健全保障林业可持续发展的长效机制；可以加快林区道路、电网改造、饮水工程、职工住房等基础设施建设，改善林区生产生活条件；可以减少森林资源采伐，使林区休养生息，并争取启动森林经营工程，解决森林经营长期没有投入的问题；可以加快林业产业结构调整步伐，促进林业新兴产业的发展。

■ 生态危机比金融危机对人类的危害更大。在生态建设中要发挥产业功能，在产业发展中要兼顾生态需求

《数据》：随着全球生态危机日益加剧，林业被赋予了更加紧迫而艰巨的使命。当前我国生态保护和建设的重点是什么？

贾治邦：随着人类对森林、湿地的过度利用和破坏，全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列严重的生态危机日益加剧，成为迄今为止人类面临的最大威胁。专家认为，生态危机比金融危机对人类的危害更大，金融危机持续时间不会很长，经济萧条了可以再次繁荣，但生态危机的危害不是几年、十几年，而是上百年甚至很难逆转，应对生态危机、维护生态安全已成为全球的战略任务和国际外交领域的热点问题。

当前我国生态保护和建设的重点，用一句话说就是：建设和保护好“三个系统一个多样性”。具体讲，就是要建设和保护森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统，治理和改善荒漠生态系统，维护生物多样性。其中，森林生态系统处于主导地位，起着决定性作用，林是山之衣、水之源，是野生动植物种群的主要栖息场所，是生物物种的基因库。科学家把森林喻为地球之肺，把湿地喻为地球之肾，把生物多样性喻为地球的免疫系统，把荒漠化喻为地球的一种很难医治的疾病。这“三个系统一个多样性”建设和保护的好坏，在很大程度上关乎着地球的健康，关乎着人类生存的根基。

《数据》：生态问题不仅是人口与资源、环境问题，也是一个经济问题。林业既是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的基础产业，如何统筹协调二者的关系？

贾治邦：林业不仅是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的基础产业。科学家早就指出，林业是生产生态产品的部门，种一片林子，就像办了一座工厂，森林通过与地圈、生物圈的能量交换和其自然属性生产生态产品，如：通过光合作用吸收二氧化碳、制造放出氧气，通过其自然属性提供涵养水源、保持水土、防风固沙、调节温湿度、吸附粉尘、减少噪音、减少辐射等生态产品。科学研究结果表明，森林是陆地上最大的储碳库，我国森林涵养的水量相当于我国水库总库容的80%。同时，湿地等生态系统也是生产生态产品的工厂，我国湿地保存的淡水占全国淡水的96%。当今社会，惟有生态产品是最短缺的产品，各级林业部门必须努力工作，把更多更好的生态产品奉献给社会和人民。

生态建设与产业发展是有机统一、相互促进的关系。必须在生态建设中不忘发挥产业功能，在产业发展中不忘兼顾生态需求，实现生态建设产业化、产业发展生态化。很多地方的实践已经证明，只有二者兼顾，共同发展，才能实现“双赢”。

《数据》：请您概括介绍一下林业工作今年的任务、措施，以及要达到的目标？请用数据来说明。

贾治邦：2009年的林业工作，用一句话概括就是：发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展。发展现代林业是林业工作的总任务，建设生态文明是林业工作的总目标，促进科学发展是林业工作的总要求，三者紧密联系、有机统一，共同构成了我国林业发展总体思路的核心和主题，共同成为林业建设的旗帜和方向。

2009年，林业工作的具体目标是：计划造林8220万亩，义务植树25亿株，实现林业总产值1.4万亿元，进一步增加森林资源，增加就业岗位，增加林农收入，为实现到2010年森林覆盖率达到20%的目标奠定坚实基础，用实际行动向国庆60周年献礼。

■ 发展城市森林，是解决城市空气与水污染、噪音、粉尘、热岛效应等问题最直接、最有效的手段

《数据》：每年春季的沙尘暴增加了北京人对绿色的渴望，您认为城市林业更应该在哪些方面有所作为？

贾治邦：发展城市森林，是解决城市空气与水污染、噪音、粉尘、热岛效应等问题最直接、最有效的手段。当前，我国城市森林建设呈现迅猛的发展态势，但与发达国家“城在林中，人在景中”的情况相比，我国城市森林建设还有很大发展空间，还有很多工作要做。

第一，城市森林要为实现城市生态良好提供保障。森林是城市生态系统的主体，是现代城市不可或缺的有生命的基础设施。城市生态良好，不但体现在森林走进城市、城市拥抱森林，还体现在城市生态产品的极大丰富。只有这样，人们享用新鲜空气、洁净水的幸福健康指数才会更高。

第二，城市森林要为推进城市经济增长开辟空间。一个城市经济的增长空间有多大，根本上取决于城市生态为经济增长提供的容量有多大。据专家研究，一辆轿车一年排放的二氧化碳，11亩林子就能吸收；一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩林子就能全部吸收。我国是一个人口众多、资源短缺的发展中国家，随着城市化进程加快，更多的人将会在城市中生活和工作，对于北京，这种情况更为突出。只有大力发展城市森林，提升城市森林的生态功能和吸碳能力，为城市经济增长提供更大的生态容量，才能更有利于建成高水平的生态文明城市。

第三，城市森林要为提升城市文化品位作出贡献。森林是城市文化的重要符号。“林城贵阳”已成为贵阳市最响亮的名片，洛阳正在精心打造“牡丹之都”的品牌，这些城市通过发展城市森林，极大地提升了城市影响力、知名度和竞争力。

同时，要更加关注和重视人居生态建设，把城市森林建设延伸到乡镇、村庄和校园，努力建成更多的森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园，确保生态永续，确保发展永续，确保宜居永续，确保城乡居民享受更多更好的生态产品。

《数据》：从陕西省省长到国家林业局局长，在这一角色转换过程中，您个人面临的最大挑战是什么？

贾治邦：从本质上讲，省长和局长没有区别，都是为人民服务，为党和国家工作，但从工作内容上讲两者有很大的不同，省长对全省经济社会发展全面负责，局长对全国林业发展和生态建设全面负责。对我本人来讲，由省长到局长确实是一种挑战。其中，最大的挑战就是，如何尽快改善全国生态状况，使之与经济社会发展的要求相适应。当前，我国生态状况十分脆弱，生态差距已经成为我国与发达国家最大的差距之一，生态问题已经成为制约经济社会科学发展的主要瓶颈之一，全国生态建设任务十分艰巨。建设生态文明、实现生态良好，是中央作出的重大战略决策，林业部门作为生态文明建设的主要承担者和组织者，在生态文明建设中责任重大、使命光荣、任务艰巨。如何将中央的决策部署落到实处，将中央确定的奋斗目标变成现实，作为国家林业局局长，我肩负着重大使命和主要责任，既感到十分光荣，又面临着严峻挑战。我有信心履行好自己的职责，为国家林业发展和生态建设作出应有贡献。