对完善当前钞票处理体制的几点认识

李树岭

中国人民银行自二十世纪90年代开始建立钞票处理中心，目前已经形成覆盖全国的以省会城市为中心，发达地市为辅的钞票处理中心体系，对人民币进行清分和销毁，对于提高人民币整洁度，维护人民币形象，发挥了十分积极的作用。但由于钞票处理业务是新兴事物，在运行体制、内外环境上也还存在着一些问题，如：商业银行作用没有充分发挥，钞票处理功能有待完善，适合清分小面额钞票的钞票处理设备较少，机构属地化与业务全省化存在矛盾等。这些问题影响了钞票处理中心作用的发挥。本文拟就完善当前钞票处理体制进行探讨。

一、长期看，应建立人民银行为核心，商业银行为基础、重点企事业单位为辅助的钞票处理体系

人民银行应继续按照国家宏观布局，在部分发达地市增设钞票处理中心。各商业银行应根据自身业务量，合理配备中型清分机具。用现量大和回笼量大的大型商贸企业和公共服务业，应合理配备小型清分机具。体制上可尝试由人民银行和各金融机构出资，建立股份制型的钞票处理中心，成立董事会等机构，实行企业自主运营，成为独立的、自负盈亏、自我发展的现代企业。

二、从近期看，应对钞票处理中心体制进行完善

一是钞票处理中心费用应由总行专项核算，专项足额拨付。二是钞票处理中心应由分行进行管理或授权中心支行管理，但在业务上有区域性的管理权。三是钞票处理中心应进一步完善职能，增加硬币清分、销毁职能。统筹考虑，分轻重缓急增加现有钞票处理中心的硬币清分能力，引进先进的硬币清分、包装和防伪设备，提高钞票处理中心硬币处理的现代化水平。四是配备方式多元化。考虑到全国各钞票处理业务的区别、库房及场地情况及所配设备的售后服务等因素，选用多元化的先进技术设备和多方的技术支持体系，为钞票处理中心配备不同型号设备，为中小支行货币发行部门提供具有简单功能的、中低速的钞票处理设备。五是加速推行钞票自动封包系统设备，实现钞票清分处理的全程自动化。钞票自动封包系统设备使用后，减少了传统清分工作流程人工完成打捆的工作环节，既节省了人力，降低了劳动强度，又提高了工作效率。钞票自动封包系统设备应包括传输设备、包装设备和信息读取设备。应在进一步试点的基础上，对其功能进行完善，选择条件相对较好的钞票处理中心逐步推广，条件成熟时，在全国范围内进行使用。

三、钞票处理中心应探索符合其业务特点的管理方式与方法

在考虑到钞票处理业务中心特殊性的同时，在计划分配、劳动组织形式、劳动报酬支付等方面要参照企业模式进行管理，对于清分、销毁、复点等不同的劳动内容组织生产、分别下达任务，实行定额包干、计件工资、超额奖励等措施，体现多劳多得，以提高劳动生产率，降低消耗费用，充分发挥现代化设备的效率。在完善各项规章制度，明确规范操作程序和工作流程的基础上，改进业务工作量化管理和考核。深化分配改革，实现奖勤罚懒、多劳多得和员工劳动报酬与劳动质量和安全密切挂钩的目标。

四、加强培训和交流，提高钞票处理中心员工素质

在条件允许的情况下，请国内外专家对清分、销毁设备操作人员加强技术培训。国内各钞票处理中心之间，可由总行组织或自由结合，定期或不定期确定研讨主题，进行学习交流，取长补短。

五、进一步完善当前法律法规

建议对相关法律法规适时进行修改完善。增加有关钞票处理的条款，特别是增加强制商业银行对流通中人民币实行清分的条款和鼓励社会企业自主清分的内容，对于商业银行的违法行为明确处罚性条款。同时实行政策性的引导和扶持，在金融机构和企业购置钞票处理设备时给予税收优惠。

（责任编辑 代金奎）