加强建设项目投资效益审计的思考

张育伟

[摘 要]文章从建设项目的现状分析开始，论述了实施投资效益审计的必要性，阐述了建设项目效益审计的内容方法，分析了当前开展此项工作可能遇到的问题，并期望通过对此项工作的深入开展，达到提高投资项目经济效益的目的。

[关键词]建设项目 投资效益审计 思考

一方面是投资逐年增加，带动了与建设项目有关方面的经济效益，另一方面却是许多建设项目存在前期工作草率，可行性研究报告不实不深，概算、预期效益等关键性指标失去了刚性等问题频频发生。加强对工程项目的审计监督和项目经济效益的审计评价，是审计工作面临的一项极为重要和迫切的工作任务。

一、建设项目投资效益审计的概念

建设项目的经济效益是指在工程项目建设及运营过程中，投入的物化劳动和活劳动消耗与所获得的有效成果的比较。目前就建设项目投资效益审计而言，就是要实现其经济性、效率性、效果性。所以，建设项目经济效益审计就是对工程项目建设、运营过程中的经济性、效率性、效果性以及合法合规性等相关内容进行监督和评价的活动，通过揭示其中的问题，帮助企业改善工程建设项目的管理，降低工程成本，提高建设项目的投资效益。

二、建设项目投资效益审计的必要性

（一）投资效益审计是建设节约型社会的必然选择

节约型社会是实行科学决策，不搞重复建设的社会。建设节约型社会，必须把好工程质量关。保障工程质量就能避免财力、物力、人力的浪费。事实证明，通过对建设项目进行效益审计，建立决策失误“问责制”以及严格的工程质量责任制，强化责任意识、质量意识，切切实实把好质量关，是创建节约型社会的迫切需要。

（二）投资效益审计有利于真实反映建设项目的成本，提高投资效益

我们在日常的工程造价审核中发现，施工单位脱离实际虚增工程量、高套预算定额、材料重复计算、虚列费用等问题比较普遍，另外加大投资项目的工程成本，也损害建设单位的利益。通过对建设项目进行投资效益审计，可以核实工程成本，使建设项目的投资方对建设资金合理分配，充分发挥投资效益。

（三）投资效益审计是检查和评价企业管理者经济责任履行情况的需要

企业的投资决策是由企业管理者做出的，既关系到建设项目当前的效益，又会影响到企业的持续发展。通过开展建设项目投资效益审计就是要确定建设项目所占用和耗用的经济资源以及所带来的收益，检查和评价管理者做出的投资决策是否正确，能否增加企业的价值，继而考核企业管理者经济责任的履行情况。

三、建设项目的投资效益审计包括的内容

建设项目经济效益包括财务效益和国民经济效益两个方面：财务效益主要考察项目自身的财务盈利能力、偿债能力等；国民经济效益主要考察对整个国民经济的净贡献。因此，投资效益审计包括的内容体系为： 建设项目财务效益评价体系；建设项目国民经济效益评价体系；建设项目环境效益评审和社会效益评审体系。

（一）建设项目财务效益评价体系

建设项目财务效益评价是评审人员从项目角度出发，根据现行的财务制度来考察项目财务可行性的论证过程，是投资效益审计的重要构成部分和首要环节，是对建设项目财务评价的再评价。

（二）建设项目国民经济效益评价体系

建设项目国民经济效益评价体系是按照资源合理配置的原则，从国家宏观角度出发，用一整套国家参数计算，以提高建设项目对整个国民经济项目的净贡献为目标，评价其经济合理性。对该部分的评价，使用的基本理论为费用效益分析理论，即从国家和整个社会的角度出发，全面、综合的分析和评价建设项目。

（三）建设项目环境效益评审和社会效益评审体系

对于企业来讲，财务效益审计的重要性是不言而喻的，而对社会效益和环境效益的审计往往被忽视。目前，我们国家越来越重视社会效益和环境效益，所以对建设项目评审需要考虑项目建成是否对社会环境和社会资源造成了影响，这也是落实科学发展观，大力推进循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会需要。

四、建设程项目投资效益审计需要解决的问题

建设项目经济效益审计的必要性和重要性已经得到了越来越多地认可，但在具体实施过程中，还面临着一些困难。主要有：

（一）开展建设项目投资效益审计目前还缺少一套系统、完整的效益评价标准

工程项目经济效益审计的关键所在是对项目整个建设和运营过程的分析和评价。评价就需要有标准去参照，否则，缺乏具体标准的评价是没有说服力的。目前我们国家经济效益审计还处在探索阶段，真正独立的、全面的、综合性的效益审计在全部审计项目中所占的比例还非常小，效益审计中成熟的可借鉴的东西还比较少，还没有一套系统完整的效益评价标准，因此制约了效益审计的开展。因此，要通过借鉴国外的评价指标和我们已有的研究成果，建立适合建设项目经济效益审计所需要的科学、规范、权威的指标体系。

（二）审计队伍的结构优待进一步优化，尽快提高审计人员的素质

目前我国审计人员的知识结构不够合理，现有的审计人员，工程人员较少，投资效益审计方面的专业人才更少。投资效益审计人员应具备工程、财务、计算机等专业的复合知识，熟悉立项、概算编制、招投标、合同、施工、决算等程序，熟练掌握并运用建设项目投资等方面的经济法规和管理制度等。因此有效开展建设项目投资效益审计，必须广泛吸纳具有工程、投资经济、信息技术以及跨专业复合型高素质的人才加入到审计行列，培养工程投资方面的审计队伍，造就建设项目投资效益审计方面的专业人才。

（三）审计范围界定不清，深度难于确定，建筑市场不规范，给审计带来审计风险

由于《审计法》提出对建设项目预算执行情况和决算进行审计，但未对投资决策审计等相关内容进行要求。但随着经济的发展和对审计工作提出的新的要求，投资效益审计应该是建设项目审计的一个重要环节。另外建筑市场施工队伍庞大，招投标程序不规范，材料采购环节难于控制，发票管理混乱等等现象的存在，导致了审计人员对是否应该深入审计难于把握。所以，如何在审计中进行操控就成为了审计的难点之一，也由此带来了审计风险。

（四）有关领导的重视也是开展建设项目投资效益审计的必要条件

建设项目由于有着特殊的产生背景，其项目的决策往往取决于主要领导的个人意志，如果领导考虑的仅仅是局部利益甚至是个人工作业绩，由此而进行的投资决策就容易造成损失浪费。所以对建设项目投资效益的审计也要得到领导的认同，才能够真正的从对建设项目的经济性、效率性、效果性上入手进行审计。

五、结束语

建设项目投资效益审计已经在体现效益审计的理念，但是仅仅停留在一部分大的建设项目上，并且以事后监督为多，并没有完全实现投资效益审计的目的。当然，实现效益审计的过程是漫长的，需要大家的共同努力，从技术经济分析入手，掌握项目评价的技术方法，了解、确定与投资效益有关的技术参数指标，从全过程对建设项目的投资效益情况进行检查与监督，实施跟踪审计。从今后长远的发展来看，开展建设项目的投资效益审计必将为我国带来巨大的经济效益。

参考文献

[1]杜瑞军，建设项目审计中应重点关注的问题探讨[J]现代商贸工业，2008，10

[2]王刚，如何开展建设项目投资效益审计[J]审计与理财，2008，6