中国果汁企业反倾销的现状与对策分析

尤江峰

[摘 要]中国果汁业屡遭美国的反倾销诉讼，这对我国果汁业在国际上的生存与发展造成了严重的威胁。本文从我国果汁业遭遇反倾销的历史与现状出发，分析了造成这种情况的主要原因，并且从政府、企业与企业协会、企业自身等方面提出了一些关于我国果汁业对反倾销的措施。

[关键词]倾销 反倾销的现状 对策分析 非市场经济地位

所谓倾销，根据一般解释，倾销的原意为“不负责任的抛弃”，引申至经济学，其含义为“以低于市场价格的方式大量的抛售商品”。而反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。我国在经济全球化过程中，积极参与国际分工，通过发展对外贸易有力地带动了国民经济发展，大大增强了综合国力。但同时，随着我国成长为世界贸易大国，也成为了贸易摩擦的主角，国际上针对我国的反倾销、反补贴等贸易保护措施不断发生。比如：浓缩苹果清汁生产企业反倾销实际上是由美国设置的一项技术壁垒，限制我国的产品进入美国市场，属于不平等的贸易。这对于不少出口企业来说，是一次生与死的考验，随着中国加入WTO组织，美国对中国频繁挥舞反倾销大棒，内陆省份今后会越来越多地碰到类似问题。

一、我国果汁企业反倾销的现状与对策分析

近年来，随着人们生活水平的提高，饮食结构的变化，对健康的重视，果汁已成为人们日常生活中的健康饮品。再加上近几年，在混合果汁、蔬菜汁以及啤酒中勾兑苹果汁日益成为国际市场的消费时尚。因此，世界各国对浓缩苹果汁的消费量逐年呈上升趋势，我国是浓缩苹果汁的生产大国，已形成了以山东为主的东部板块和以陕西为主的西部板块的苹果汁出口产业局全国最大的果汁生产企业山东中鲁集团，其产品远销日本、美国、澳大利亚、南非、加拿大等20多个国家和地区。苹果汁生产和出口发展较快的陕西省，产品出口国家由开始的美国、日本、荷兰等国扩大到五大洲11个国家和地区，1998年苹果汁出口29876t，其中美国15880t，占出口总量的54%。应该说，我国的浓缩苹果汁加工业赶上了一个发展的好机会。预计在未来5年内果汁饮料的市场需求空间将每年增加8-10万吨左右。美国市场是国内浓缩果汁最大的出口市场，约占全国出口量的40%-50%，由于个别企业不熟悉国际规则，在争夺市场时竟相压价，造成国内产品销售价格一直徘徊不前，利润空间小，对美国苹果种植业主和浓缩苹果汁加工企业带来很大的冲击，使中间商从中获取暴利。

在美国苹果种植业主和浓缩苹果汁加工业的联合压力下，美国农业协会对包括中国在内的几个国家的浓缩苹果汁提出反倾销诉讼。该案件在美国商务部立案后，初拟对中国浓缩苹果汁征收91.84%的反倾销关税，同时展开了调查。我国许多出口产品在反倾销中屡屡败阵，损失惨重。为此，中国食品土畜产品进出口商会呼吁和指导有关企业积极应诉。国内50多家浓缩苹果汁出口企业中，只有10余家企业联合，共同聘请了国际上具有丰富反倾销办案经验的美国律师应诉，其余40多家同行放弃了应诉，也等于放弃了全球最大的市场---美国市场。

目前，全球浓缩苹果汁加工主战场已经从欧美等发达国家整体转移到我国，基本处于垄断地位。从2004年开始至今，由于行业内竞争加剧以及国际市场需求上涨等诸多因素的影响，我国浓缩苹果汁的价格持续一路攀升，然而在这样有利的条件下，各加工企业却纷纷抱怨利润空间不大。这主要由于几年前中国浓缩苹果汁大量出口，各企业互相压价使得国际果汁价格“缩水”近一半，进而造成美国提起反倾销诉讼案，给企业造成人力、物力、财力上的消耗和损失。

二、我国果汁业遭受反倾销的原因分析

（一）国外对我国果汁出口的有意限制

随着中国对外出口额逐年增加，以美国为代表的一些国家与中国的贸易逆差不断加大，所以这些国家出台政策限制中国的出口，来控制贸易逆差。西方国家对华反倾销更多地显露出市场调控的意味，对于中国的彩电业更是如此，中国果汁物美价廉的优势已经越来越令外国担忧其自身的竞争优势。

（二）中国的非市场经济地位

与其他行业一样，中国在世界上的市场经济地位并不被其他国家所认同，而这在“倾销”的认定中会对中国企业的市场经济地位产生影响。

（三）专业人才缺乏

对国外法律及贸易规则不够熟悉专业法律、外贸人才的缺乏这直接导致了我国企业对国外法律及贸易规则不够熟悉，从而应对反倾销的问题上很难处于一个有利的地位。

（四）应诉成本高

胜算把握小反倾销的应诉需要在国外执行司法程序，往往还要聘请国外的专业律师以及需要进行大量的举证、搜集资料等工作，所以应速成本较高。即便这样，对于反倾销应诉的胜算把握还很小，此外还增加了应诉成本。

三、我国果汁企业反倾销的应对

目前，我国已经成为全球遭受反倾销调查最多的国家。20年来，在对我国进行的反倾销案件中，单一案值超过1亿美元的就达15起，反倾销案件总计给我国出口造成直接损失100多亿美元。因此，积极探求应对和预防反倾销的有效对策就成为出口企业所面临的一项重要问题。在反倾销中，欧盟、美国等主要贸易伙伴一直未完全承认我国“市场经济”地位，在进行反倾销调查时，对从我国进口产品正常价值的计算采取第三替代国价格作为比较依据，并对我国涉案产品适用总体倾销幅度和单一反倾销税率。这样，中美经贸关系的主要矛盾将从年度审议正常贸易关系转变为美国是否认定中国遵守世贸规则。

（一）面对“洋官司”必须要勇于应对

面对国际贸易纠纷以及越来越多的反倾销诉讼，企业的侥心理和逃避思想是万万要不得的。实践证明，惟一能够拯救我们的就是勇敢面对，团结起来，齐心协力地奋起诉以法律手段保护自己的合法权益，否则只能接受沉痛的惨败。这次浓缩果汁反倾销官司中，我国30多家浓缩果汁生产企业，报名应诉的仅有15家，最后真正应诉的只有10家。为什么其他企业不应诉呢？中国食品土畜进出口商会苹果汁分会会长李中柯认为，国内企业打官司，一怕输--中国的官司都赢不了，别说国际官司了；二怕难--不懂国际贸易法规，要请国际律师；三怕痛--要出钱。正是有了这“三怕”，才导致2/3的不应诉企业被迫接受51.04%高税率的苦果，最终退出美国这个中国果汁最大的市场。对此，我们面对反倾销诉讼，既不能怕花费大，又不能怕耗时长，更不能心存侥幸让别人去应诉，自己坐收渔翁之利。那样的话，只会落的被动局面。所以，当反倾销来临时，积极应诉是企业唯一的出路。应诉即使未能如愿全赢，但总比不应诉全输好。

（二）充分认识和发挥行业协会的组织协调作用

综观这次中国浓缩苹果汁反倾销应诉案，可以说，如果没中国食品土畜进出口商会发挥重要作用，我国企业不可能取得如此令人满意的成绩。为打赢这场官司，商会组企业准备应诉材料，帮助企业聘请国际律师，为维护行业秩序每年制定最低出口限价等，为企业应对反倾销起到了至关重要的作用。

（三）“非市场经济地位”影响我国应对反倾销,政府要发挥应有的作用

加入WTO后，我国出口仍将在相当长时期内面临国外反倾销的困扰，尤其是世贸组织成员不承认我国的市场经济地位，使我国在反倾销时更加困难。浓缩苹果汁反倾销案也充分体现了这一点。在美国对我国企业进行立案调查时，由于其不承认我国的市场经济地位，而选用印度作为替代国确定我企业产品的生产成本，由于替代国的劳动力等成本远高于我国，导致我国企业在初裁时被课以高额临时反倾销税。我国政府经过长期交涉，欧盟1998年修订了反倾销法，对中国应诉企业在个案基础上给予市场经济地位。然而，该修正案及其实施表明，绝大多数的中国应诉企业并不能从此修正案中获益。随着国际贸易争端和反倾销案件的不断增多，我国反倾销法律法规须进一步完善，加快与国际接轨，政府的支持和影响力度相信也会越来越大。

（四）加强行业自律实行有序竞争

应该说，浓缩苹果汁一案与国内企业缺乏大局观念、无序竞争、低价出口有着重要关系。此外，很多中国企业没有成为国外重要客户的直接供应商，多数情况下都是中间商，甚至是二道、三道中间商，这也是导致国内企业利润降低、出口价格偏低、诱发外国反倾销的一个不可忽视的因素。浓缩苹果汁反倾销案表明：我国企业一定要高瞻远瞩，团结一致，共同维护和打造中国的对外出口市场。企业要积极参加国际质量体系认证工作要保证产品质量，企业就必须自上到下严格执行质量体系认证标准，做到每一道工序都有检测记录、当班者的亲笔签字、意见、建议；人事部门有每位员工的整套档案资料；车间和班组的例会、总结、分析等，确保产品质量过关。原始记录的涂改现象，对我国来说是比较正常的，但是核查人员认为有作假嫌疑。所以，原始记录一定要保证清洁、完整、系统、连续。

（五）尽早建立和实施现代企业制度

案例表明，美国对我国企业实行反倾销调查的有关情况已经暴露出诸多问题：有的被调查企业统计数据不连贯；统计资料不齐全；分类帐和总帐多页、少页情况屡见不鲜；企业应诉人员业务不熟练无法回答技术细节，管理人员对企业组织机构不能准确、细致的回答等等。各企业应尽快建立、健全与国际接轨的财务报表、统计口径、统计方法和内部审计制度。如果在应诉当中出现统计数据前后不一，帐表不符，产、供、销数量不适，与上报数据有丝毫误差，核查人员将不会采用，以徇私舞弊处理。实际上等于我方企业败诉，不仅前功尽弃而且造成巨大的经济损失，影响我国企业的整体国际信誉。所以，在向美国商务部上报数据资料工作当中慎之又慎，计算准确，复核认真，平时工作当中注意细节的连贯性，一个标点符号也会影响整个核查工作的成败。

所以我们在应对外国反倾销时，应首先充分了解反倾销方的情况，如倾销幅度的计算方法、市场数量与销售价格，反倾销起诉方公司的销售价格、数量和策略以及竞争方的销售情况等，根据具体情况考虑应对方法。同时，我国企业需要抓紧建立和实施现代企业制度，培养熟悉国际贸易规则的管理人才，尽快与国际接轨，这也是企业积极应对反倾销取胜的重要保证。

综上所诉，及近几年我国果汁企业胜诉案例可以看出，果汁企业在加入WTO后所带来的机遇与挑战中，应该尽快熟悉国际贸易规则，掌握不同国家的贸易政策和市场状况，积极灵活地运用WTO赋予的反倾销、反补贴和保障措施等合法手段来应对倾销与反倾销的做法将是卓有成效的。