开放远程教育的未来与学习型城市建设：新挑战 新机遇 新战略

万　蕾

摘要：本文为“2008世界开放与远程教育论坛”的综述，此次论坛的主题是“开放远程教育的未来与学习型城市建设：新挑战、新机遇、新战略”。综述从经济全球化、知识经济的发展和高等教育国际化与开放远程教育的未来，技术在开放远程教育中的应用、关注弱势群体与满足不断增长的多元化学习需求等方面对论坛上11位专家的主题演讲进行分析和整理，并提出几点思考。

关键词：开放远程教育学习型社会技术

2008年10月19-21日，“2008世界开放与远程教育论坛”在上海召开。此次论坛由上海电视大学主办，国际开放与远程教育理事会(ICDE)主席、加垒大阿萨巴斯卡大学校长弗雷茨，帕尼库克，亚洲开放大学协会(AAOU)主席、印度尼西亚特布卡大学校长阿特维·苏帕曼，全球远程教育大学协会主席乔万尼·布里甘地。美国无国界高等教育观察组织首席执行官唐·奥尔科特等应邀出席。论坛吸引了世界五大洲47个国家的122名校(院)长参加，云集了当今国际上最重要的远程教育机构和最具影响力的开放大学的代表400余人。

论坛上，11位中外专家围绕“开放远程教育的未来与学习型城市建设：新挑战、新机遇、新战略”这一主题作了专题演讲。共同展望了经济全球化、知识经济的发展和高等教育国际化对开放远程教育未来的影响，关注弱势群体与满足不断增长的多元化学习需求。探讨了技术在开放远程教育中的应用。论坛还结合上海学习型城市建设和终身教育体系建设情况，特设了“上海板块”，邀请上海技术工人李斌、外来农民工代表朱雪芹以及上海美国商会主席彭士杰进行了特案交流。

一、主题报告综述

(一)经济全球化、知识经济的发展和高等教育国际化与开放远程教育的未来

经济全球化、知识经济的发展和高等教育国际化既对缺乏准备的社会、团体和个人提出了愈来愈多的挑战，又为远程教育的先行者提供了历史发展机遇，各国开放远程教育机构在这一浪潮中肩负着重要使命。在发展中国家，随着经济的转型与城市化进程的加快。国与国之间以及各国内各地区间的差距在日益扩大。生态环境也在不断恶化。面对这些挑战，来自发展中国家的远程教育决策者和管理者结合国情从学习型社会、知识社会的角度出发。交流和讨论了教育及开放远程教育在建设学习型城市过程中如何应对挑战，促进知识的传播、共享和利用，如何发挥技术手段的优势，让人人享有学习的权力。

1，学习型社会与学习型城市的构建

知识经济的发展，学习型社会的建设，都需要以教育的多元化为基础。远程教育作为一种开放、灵活的教育形式。在发达国家。特别是发展中国家承担着重要的责任。发挥着重要的作用。基于这一前提，专家们围绕着开放远程教育适应社会需求，承担起应负的责任与使命，提出了建议和看法。

中央广播电视大学校长葛道凯教授在题为《非传统高等教育与学习型社会建设》的专题演讲中，回顾了改革开放三十年来中国典型的非传统高等教育，如函授教育、夜大学、成人脱产班、自学考试、广播电视教育、开放教育和网络教育的发展历程和发展特征。葛道凯教授指出，学习型社会与非传统教育在构建终身教育体系的发展目标上是一致的。学习型社会中学习途径和方式的多样化，各种技术手段，尤其是信息技术手段的使用，与非传统高等教育的多途径探索是一致的。学习型社会强调满足全体社会成员的各种学习需求，非传统高等教育则更多强调社会成员的学历教育需求：学习型社会要求各类社会组织的广泛参与，非传统高等教育强调教育机构的主体作用。目前，非传统高等教育已经成为学习型社会建设的宝贵资源和重要基础，发展远程教育和继续教育是建设学习型社会的重要途径。大力推进学习型社会、学习型城市建设，一要重视信息技术手段的利用，推进学习资源的整合和共享、学习环境的构建和学习方法的探索。二要根据学习型社会建设的要求，加快推进其结构化调整，包括内容变革、资源整合和环境构建等。

巴西远程教育协会主席弗雷德瑞克·里托博士在《如何克服学习型城市建设过程中遇到的困难：以巴西为例》的专题演讲中指出，城市在能力建设和知识经济中具有重要作用，城市不仅可以提供“混合式”的学习资源，还是知识型社会的孵化器。建设学习型城市是地区发展的新策略之一，有利于个人、各机构和整个社会的发展。弗雷德瑞克·里托博士分析了阻碍远程教育推进学习型社会建设的不利因素。如贪婪因素(追求机构利益)，政府监管过度等，指出推进学习型城市的建设需要加强远程学习的基础设施建设，促进远程学习领域专业人员更广泛的参与合作与交流。

清华大学继续教育学院严继昌教授在《中国远程开放教育改革与发展探略》中指出，当终身教育和学习型社会成为中国教育发展目标时，开放远程教育以其独特的优势和准确定位。为学习型社区和学习型组织作出贡献，并将成为中国学习型社会建设的主要教育模式。

2，开放远程教育的趋势、挑战和机遇

近几十年来，知识经济时代新兴的教育机构，如开放大学、远程教育大学、运用广播电视及互联网教学的教育机构已成功地将教育向大众推广。但是。快速发展的开放远程教育也面临着新的挑战和机遇，值得远程教育机构关注与深入研究。英国开放大学校长布兰达·格丽女士、新西兰开放理工学院首席执行官保罗，格里伍德博士以及国际开放与远程教育理事会主席、加拿大阿萨巴斯卡大学校长弗雷茨，帕尼库克博士从不同的视野分析了开放与远程教育的趋势、挑战和机遇。

布兰达·格丽女士在《21世纪的高等教育：开放与远程学习面临的挑战》中指出，只有利用新技术的潜能以及新技术构建的网络才能实现远程教育的长期发展。保罗·格里伍德博士在《转型——挑战与机遇：新西兰职业教育中的开放与远程学习》中引入了“网络”和“节点”两个概念。他认为，一个网络是一组相互连接的机构，这些机构主要为自己的学习者提供学习支持服务，为网络中的其它机构提供教学支持服务，以协助其为学习者提供课程。单个机构被看作是网络中的一个节点。保罗-格里伍德博士指出当前的关键问题是，远程教育工作者如何在资源有限的情况下，使网络中的各院校资源和教学容量等方面最大化并为学习者所用，

弗雷茨·帕尼库克博士在题为《开放与远程学习的趋势、创新与机遇》中分析了当前开放远程学习面临的一些问题。比如，新知识经济对发展中国家的资源型经济意味着什么：学问本身仅仅是另一种可交易的商品吗；政府应在多大程度上成为高等教育的监管者；如何最大限度地引进人才与最大限度地减少人才外流：如何处理高教机构的研究成果以便使它们最大限度地发挥积极作用。弗雷

茨·帕尼库克博士认为，上述问题很复杂，目前没有一致认同的答案。他从个人的角度提出了几点建议：一是创建为大多数国家所认同的国际标准。二是远程教育机构应将注意力集中在教学资源开发和知识传播，而不是过分的关注学习者是否做好了学习准备。三是各国应重新启动大学教育价值链的评估。四是各国应采取相应措施迫使远程教育机构为了学生的利益而开展协作。

3，教育国际化：动因、实例、趋势和问题

近年来，高等教育机构日益迫切的国际化要求、信息与通信技术的优势以及全世界教育需求的迅速增长，引发了远程教育国际化的浪潮。发展中国家和发达国家从各自的视角对这一问题进行了热烈的讨论。

马来西亚开放大学校长阿努瓦·阿里博士在题为《无国界教育：通过在线学习和有效的网络消除壁垒》的主题演讲中，分析了当前教育国际化趋势的成因：“知识成为全球经济发展的驱动器：出现了全世界范围的劳动力市场：信息与通信技术不断发展：全球性社会政治转型。”作为国际化进程中新的教育形式。无国界教育发展迅速，引起国际社会的广泛关注。什么是无国界教育?阿努瓦-阿里博士将无国界教育界定为“跨越传统的时间、空间与地理边界所提供的教育”。在全球化的背景下，尽管无国界教育有了快速的发展，但仍然存在相当大的障碍。主要的障碍有：在职成年人忙于诸多事务，没有时间参加太多的面授课：现有教学方式不能很好地深入到学习者中：缺乏针对成人学习者实际需求的学习支持服务与互动：学习者有限的学习费用支付能力；学习者希望提供丰富的多媒体形式的学习内容：常规的资源中心无法满足学习者对学习资源的需求。面对上述障碍，阿努瓦·阿里博士指出。区域内的开放远程教育机构应该与高等教育机构联合起来，充分调动他们的资源，通过在线教学实现为更多的学习者提供优质教育的目标。

美国远程教学协会董事会主席、无边界高等教育观察组织执行主任唐·奥尔科特博士在《全球关联——地方影响：跨境开放与远程学习的机遇与挑战》中，从目前全球面临的一个共同挑战——受教育权入题，分析将大学推入全球高等教育市场的经济因素、内在因素和语言因素。目前，全球无边界高等教育的发展趋势是——东道国对于在国内提供教学课程的外国提供商的审批与选择变得更加挑剔。唐·奥尔科特博士指出，笃信面授能够提高教学质量与可信度，远程教学中语言、社会规范与文化问题是全球远程教学的风险和障碍。基于此。唐·奥尔科特博士对教育机构的领导者提出了几点建议：首先，全球远程教育的举措应与机构使命及其战略目标保持一致。其次，在课程层面上，远程教学必须与授课设计相一致，注意平衡并尊重国外学习者的语言、文化与社会规范。再次，必须对重大的国际远程教学措施制订风险管理战略。

在教育国际化的大背景下，对于包括中国在内的发展中国家的开放与远程教育来说。教育国际化将带来什么实质影响呢?我们应如何应对和实施呢?这些都是开放与远程教育未来发展中可能需要面对的现实问题。

(二)技术在开放远程教育中的应用

远程教育的一个重要因素就是技术，技术促进了开放远程教育的发展，推动了学习型社会的建设和无边界教育的发展。不论在发达国家，还是在欠发达国家，技术都已成为推动教育变革的主要力量。互联网、在线学习和虚拟课堂的出现，使教育的性质发生了翻天覆地的变化，知识的获取和分享将越来越倚重于媒体技术，未来还将出现根本性的变革。联合国教科文组织助理总干事阿布杜拉·罕在《构建城市型学习社会》的主题演讲中对此进行了阐述。他指出当今的社会不仅仅是一个信息社会，更是一个成长中的知识型社会。在人类有限的历史上，没有任何一个时期，像现在这样如此依赖于技术。结合学习型城市的主要挑战、城市中新型学习者终身学习的需求以及教育的新范例，阿布杜拉·罕指出，未来传统知识提供者的角色将发生重大转变，信息通讯技术在教学中将发挥越来越重要的作用。

教育技术的开发和创新，为教育的发展提供了更好的平台。技术推动教育向分布学习、合作学习的模式发展，技术使得教育的重点正在从中心转向外围，从教师转向学生，从作者转向读者，从图书管理员转向研究人员，从课程转向背景素材等。发展中国家可以利用信息通讯技术进行人力资源开发。技术还有很多其它的优势。比如共同开发教学内容。合作开展研究，合作召开会议，共享成功实践，共同开发课程等。正如英国开放大学校长布兰达，格丽女士所说的。我们需要利用新技术的潜能，并利用这些新技术构建的网络实现更多的远程教育机会，因为技术很有可能是解决21世纪我们所面临问题的核心。

(三)关注弱势群体，满足多元化学习需求

开放远程教育潜能的开发与其实现国际认可的发展目标高度一致。准入、平等、包容等是开放远程教育使命的核心。印度普纳远程教学协作中心的主任斯瓦缇·姆雅达女士在题为《远程教育在印度扫盲工作中的关键作用》的演讲中，介绍了远程教育在印度扫盲教育中发挥的重要作用以及信息通讯技术在其中日益关键的作用。据联合国教科文组织的测定，印度66％的识字率在177个国家中排名第147位，有3.8亿的文盲。由于性别鸿沟、城乡鸿沟、贫富鸿沟和种性鸿沟，超过1.7亿的学龄人口被排斥在学校大门之外。由于印度特殊的地理环境，聚居点相互远离，实体教育基础设施匮乏。师资严重不足等原因，传统教育体制的扩展受到严重制约。印度政府启动了“印度教育计划”，将教育放在最显著的位置，突出“普惠式增长”。开放与远程教育作为大众教育的手段。结合高效率的教育系统与技术，为印度底层的学习者提供优质的非正规教育，提高穷人、社会下层与农村青少年的识字率。以卫星通信、纤维光缆、电脑、互联网、无线电为代表的新技术显著地扩大了教育容量和覆盖范围，更快速度地提交并不断更新教学内容。实现将优良的教育资源分送给需要教育的所有人群，不论他们的年龄、性别、信念、宗教、社会经济地位等，从而突破了所有的地域与社会障碍。

开放远程教育打破了传统教育针对特定群体的限制，实现教育面向所有公民，不再受身份、年龄、智力、经济状况、场地、时间等因素的限制，弱势群体可以随时随地、平等的参加学习。但是，开放远程教育遭遇的挑战也是严峻的。如技术获得的限制：技术成本的制约：缺乏基础硬件设施；缺乏受过良好训练的人力资源：语言障碍：缺乏技术扫盲：对新技术的恐惧和不适以及政策和规定的制约等。一方面，远程教育在同传统教育制度造成的人群两级分化做斗争，另一方面。开放远程教育可能制造知识获取者与知识缺乏者之间新的两级分化，出现数字鸿沟，这种数字鸿沟使得弱势群体有可能永远失去改善的机会，而被置于更大的社会不利处境中。因此。开放远程教育积极发挥优势。努力预防和避免新的教育不平等对弱势群体的伤害是其义不容辞的责任。

二、结语

开放远程教育与其他教育形式在不断反思和创新中获得发展。本次论坛正视经济全球化、知识经济和高等教育对开放与远程教育的影响，从学习型社会构建的理论与实践层面对开放远程教育进行了回顾、反思和展望，其研讨成果无疑具有启发性。

第一，信息通信技术的快速发展进一步丰富了远程学习的形式和途径。人们逐渐认识到，技术的进步与其说是变革，倒不如说是一种持续的演化过程。未来仍会有更多的新技术涌现，但没有一种技术是万能的，能解决所有的教育问题。所以，我们面临的挑战是如何巧妙建立整合各种技术的教育体系，更好地为学习者服务。对开放远程教育而言。技术是其基础，更为重要的是师生之间的互动与对话。学习者之间的交流与沟通，学习者与知识内容之间的互动。

第二，开放远程教育在构建终身教育体系方面扮演着日益重要的角色。开放远程教育在肩负这一使命的过程中，由过去的“要我学”发展到现在的“我要学”。面对知识社会的未来挑战，开放远程教育除了随着体制、机制、教学内容、教学方法、课程设置等内容的变化不断调整的同时，也需要享受与传统教育同等的地位和待遇，包括更多的政策扶持和自主办学的权利。为进一步发展赢取更多的支持。

第三，在不同国家、不同体制、不同文化背景以及不同运行机制下的各国开放远程教育机构都面临着新的挑战。例如经济全球化以及信息技术的迅猛发展所带来的教育成本等方面的压力、如何保障开放远程教育质量、如何满足不断增长的多元学习需求等。为此。各国开放大学都在寻求可持续发展的突破口。期望加强国际间的合作、实现教育资源的共享、完善开放远程教育的体制和机制。