当前农村改革发展重点问题解析

30年来，农村改革波澜壮阔，农村发展成就巨大。但是，当前和今后一个时期内，农村改革发展面临重大机遇的同时，也面临一系列严峻挑战。为此，记者就社会普遍关注的“三农”问题专访了农业部部长孙政才。

推进农村改革发展，要着力解决各类突出问题

问：在新的历史时期，围绕确保粮食等主要农产品供给问题，将具体做好哪些方面的工作?

答：党的十七届三中全会《决定》提出，要加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。确保粮食安全，关键是要采取综合性措施实现粮食生产的稳定发展。这就需要始终把发展粮食生产放到现代农业建设的首位，不断增强综合生产能力：强化粮食省长负责制，建立国家粮食安全的分担机制：抓紧实施粮食战略工程，推进粮食核心产区和后备产区建设：加大对粮食主产区的扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性；完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套：提升主销区和产销平衡区的粮食供给能力，确保粮食自给水平不下降；坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接：提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施；加强粮食领域国际交流合作，为改善全球粮食供给作出贡献。油料、棉花、生猪等其它主要农产品，也要针对其结构平衡和质量安全。

与此同时，必须高度重视农业资源环境的保护。要坚持最严格的耕地保护制度，并实行最严格的节约用地制度。坚决遏制违法违规将农用地转为建设用地，坚决制止在招商引资过程中破坏基本农田的行为：加强草原保护建设，探索生态补偿机制：加强水域生态资源养护，开展增殖放流：积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用：加强农业面源污染防治，大力推进农业农村节能减排，促进农业农村经济可持续发展。

稳定完善农村基本经营制度，全面理解土地流转政策

问：农村土地问题，尤其是农村土地流转问题倍受社会各界关注，如何稳定和完善农村基本经营制度?

答：家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是农村改革30年最重要的制度成果，必须毫不动摇地坚持。

在稳定土地承包关系的基础上，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，这是从我国农业人多地少、小规模经营的实际出发，改造传统农业和实现农业集约化的现实途径。推进农业产业化经营，加快农民专业合作社发展，这是适应现代农业发展的要求，提高我国农业组织化程度的关键。

在长久稳定土地承包关系的基础上，引导土地承包经营权流转，更多地关注保障农民土地承包权益和建立健全流转市场，健全严格规范的农村土地管理制度，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。建立农村承包土地登记制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民采用多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

需要强调的是，对土地流转政策要全面理解。土地流转的主体是农民而不是干部，机制是市场而不是政府，前提是依法自愿有偿，形式可以多样，时间在承包期限内可长可短，但底线是“三个不得”：不得改变土地集体所有性质。不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。总之，土地流转要协调好国家、农民和经营者的利益关系，既要保障国家粮食安全，又要保护农民土地承包权益，还要保证经营者效益。

面对金融危机的影响，尤其要高度重视“三农”工作

问：针对近年来由于农村劳动力转移就业出现的新情况、新问题，应当如何应对?

答：近年来，我国农村劳动力转移既促进了农民增收，促进了城市和工业的发展，也带动了农业和农村的发展。据我部调查显示，2007年，农民转移就业达到2.26亿人。农村青壮劳动力的大量外出。对我国经济社会包括农村经济和社会的方方面面都产生了深刻影响。也给农业农村经济运行带来许多新情况、新变化。在农产品供给方面，大量农村劳动力转移到城市后变为农产品消费者，增加了农产品供给的压力。在农业生产方面，大量农村劳动力转移既拓宽了农民就业渠道，又导致一些农户退出传统的农业生产领域。在农业经营方面，随着从事二三产业的机会增加，农业兼业化现象日益普遍。这虽促进了农民收入的普遍增加，但也导致农业劳动力素质呈现结构性下降。留在农村务农的人员。往往年龄偏大、文化素质偏低，更使得一些地方生产经营管理粗放，个别地方甚至出现了土地撂荒的现象。加强农业社会化服务体系建设。以及加强农技推广体系建设，既面临新机遇，又面临新挑战。，今年以来，农民外出就业出现了新情况，值得关注。当前，世界经济正面临重大挑战。欧美金融危机来势之猛、波及之广、影响之深远远超出各方面的预料，严重冲击国际金融体系和世界经济，造成我国经济增速下行压力加大，企业经营困难凸显等等。部分企业经营困难甚至倒闭，造成大批农民工返乡。在这种困难的情况下，我们尤其要高度重视“三农”工作，千方百计促进农民增收。据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的典型调查，今年10月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6，5％，实际减少的主要是外来工。对这种形势变化，要有高度的敏感性，密切跟踪关注，尽早谋划对策。因此，要创造良好环境，加强服务，引导农民有序外出就业：积极围绕农民转移就业、农产品加工业、农村服务业等开展培训；促进农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业和就业，广泛开辟农民就业渠道：加快推进扩大内需、加强农业的项目建设，促进农民就业增收；高度重视解决农民工返乡引发的土地纠纷问题。

与城乡居民日益提高的消费要求相比，与技术性贸易壁垒日益加剧的国际贸易形势相比，我国农产品质置安全工作还存在一定差距

问：农产品的质量安全是广大人民群众十分关心的问题，我国农产品如何做到让大家吃得完全放心?

答：党的十七届三中全会《决定》强调，要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。这几年，农产品质量安全水平提升很快，我国的农产品质量总体上是安全的，也是放心的。但是，我国正处在特殊的发展阶段，加强市场秩序、道德体系建设的任务非常艰巨，产品质量问题的隐患还比较多。与城乡居民日益提高的消费要求相比，与技术性贸易

壁垒日益加剧的国际贸易形势相比，农产品质量安全工作还存在一定差距。当前我国正处于从传统农业向现代农业转变的重要时期，全国有2亿多农户，生产经营小而分散。农产品从田间到餐桌的产加销环节多。生产经营者的质量安全意识淡薄，不利于推广标准化生产技术和统一产品质量标准。监管难度大。农产品质量安全监管的质量标准体系、技术支撑体系、监督管理体系和检验检测体系等正处于发展初期，无论是与发达国家相比，还是与新形势的要求相比，都有较大差距。

如何既确保农产品总量供给和结构平衡，又不断提高农产品质量，需要积极探索完善中国特色农产品质量安全监管模式。实现农产品数量安全与质量安全的协调统一。必须坚持把农业标准化和农产品质量安全工作放在十分重要的位置。要加强农产品质量安全风险评估，及时消除问题隐患，加快形成科学、统一、权威的农业标准化体系，大力推广农业标准化生产；切实落实各环节监管责任，净化农产品产地环境，严格投入品管理和生产技术操作规范，加强质量安全认证：强化检验检测体系建设，加强农产品质量安全行政执法，提高监管水平。

拓展农民增收渠道、调整国民收入分配格局是促进农民增收的关键

问：近年来，我国农民的收入始终保持一定增速，但城乡居民的收入差距仍然呈现不断加大的趋势，这一问题将如何解决?

答：解决农民增收问题。一方面要推动农业向深度、广度进军，不断拓展农民增收渠道；另一方面，要调整国民收入分配格局，从根本上破除城乡二元结构体制机制矛盾。关键是要建立起促进农民持续增收的长效机制。按照农民收入来源结构分析。今后促进农民增收需要付出多方面努力。要挖掘农业内部增收潜力。除了稳粮增收、结构调整增收以外。要努力促使农民参与产业化经营，特别是要完善农产品价格形成机制，通过理顺农产品价格关系、保持农产品价格合理水平，让农民实现增产增收。要加快发展农村非农产业和促进农民转移就业。除了要继续推进农村富余劳动力有序转入大中城市就业，更重要的是把发展壮大县域经济作为大战略，加快小城镇建设，积极发展农村二三产业。要增加农民的转移性收入。完善农业补贴政策，加大对农民的补贴力度。增加农民的补贴收入。要积极创造条件让农民享有更多财产性收入。促进农民增收，政府责无旁贷，需要充分发挥政策引导作用。

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