公务考察“丑”名外扬

刘　俊　邓　媛

“培训”有时成了一些中国官员出国的一个幌子。根据中国国家外国专家局出国培训处2007年的数据，中国官员海外培训已经涉及30多个国家和地区。

政府官员借考察之名行旅游之实，这样的潜规则在中国尽人皆知。公费出国一年耗资数以千亿计，不少考察团在国外爆出种种丑闻。

谎言闯关成笑柄

2006年的11月20日，安徽省人民检察院副检察长徐文艾率一支10人“公务考察团”在芬兰赫尔辛基机场入境时，被查出其所持的芬兰司法部邀请函系伪造，一行人当即被拒绝入境。芬兰新闻社当时援引赫尔辛基边防局负责人皮波宁的话说：“我不知道中国当局怎样看待这些事情，但如果有人在芬兰玩这个游戏，那么这就会是他们的最后一次（商务）旅行。”徐文艾因此事被中纪委查处后撤职。

实际上，使用伪造的邀请函以应付一些外事部门的审批，已是实现公费出国旅游的惯用伎俩之一。

出国幌子五花八门

“培训”有时成了一些中国官员出国的一个幌子。根据中国国家外国专家局出国培训处2007年的数据，中国官员海外培训已经涉及30多个国家和地区。当然，这其中有真培训，但也不乏假培训。除了美国，新加坡亦是中国官员培训的重要基地。早在上世纪80年代，河北省就派出干部去新加坡学习。新加坡一位知情人士说，在正规培训基地新加坡南洋理工大学和国立大学，中国官员多以学习新加坡城市管理为主，而现在，“许多私立学校也参与邀请，培训有时只是个幌子”。

江西新余、浙江温州“出国考察门”事件曝光后，去年12月1日，中国国家外国专家局出国培训管理司通报了在其职权范围内对温州赴美培训团的调查结果，声称调查发现美国西北理工大学向国内审批审核机关提供了虚假培训日程——西北理工大学为该团组签发的邀请函及日程安排都符合国家规定的培训安排，但实际上将培训课程缩减至3天，行程由3个城市增加至8个。

被用作幌子的还有招商引资。旅居日本多年的华文媒体人羽策透露，她在日本遇到过许多这样的“招商团”。南非首都约翰内斯堡华人李玉（化名）说，一个考察团到南非8天，一般会抽出半天时间“做做样子”。“跟当地华侨开个座谈会，弄个招商引资会，到了国内就说签了几千万合同，其他时间都去玩。”

此外，“学术会议”也是一些中国官员采用的路数之一。“他们有的官至省级都以民间协会负责人的名义到新西兰，由于不带官方色彩，去那边更加自由方便。”

赌场、劳力士、LV

至于官员们在国外游玩的内容，不仅仅是游山玩水，观光名胜古迹，还有赌场和红灯区。

去年4月，由11名官员组成的新余市人力资源考察团完全没有按原定学习考察项目从事公务考察，在北美十多座城市转悠几天后，“考察”了拉斯维加斯。旅行社的介绍相当诱人：“这是世界最大赌场，场地华丽，建筑辉煌，令人叹为观止。大型歌舞表演更让您融入赌城的繁华与歌舞升平之中。”在这段话的结尾，旅行社建议：“入住拉斯维加斯酒店后，可自费去欣赏拉斯维加斯著名的歌舞表演或到赌场小试身手。”一位跟中国考察团有过多次接触的华人甚至说：“在美国，赌场和红灯区都属于合法的娱乐场所，国内因为没有，所以去那边看看也很正常。”

买奢侈品也再“正常”不过。在南非，一些中国官员最爱买的是钻石。导游诱导说，“在国内一克拉要七八万元人民币，在南非只要一半价钱。”据有关部门统计，中国官员在南非购物中，平均每人的花费约5万至6万元人民币。中国考察团一年在南非至少要花公款5000万元。在歹徒横行的约翰内斯堡街头，阔绰的中国考察团甚至成为抢劫目标。2006年10月20日傍晚，湖南省政协代表团、湖南省新闻文化考察团以及湖北省人大代表团在约翰内斯堡一家中餐馆就餐时，突然遭到近10名武装歹徒的抢劫，31名成员共损失近50万元人民币。

林少杰（化名）是一名中国地方政府机关的公务员。去年年初，他和几名同事经单位推荐，加入到市里组织的“赴欧考察团”。在12天的“考察行程”里，他和其余20多位成员主要“考察”的是欧洲11个国家，在闲暇之余，他们穿梭在欧洲各国的大小商店里。林少杰说：“有的人确实非常有钱，经过瑞士的时候，他们一次买两三只劳力士名表，说是回去送给家人。经过阿姆斯特丹时，他们连买好几颗钻石。”在巴黎香榭丽舍大街上的LV旗舰店门口，排队的人中经常看到中国人的面孔。有的法国人说，这些购物者“很多都是来巴黎‘考察的中国官员，他们花钱如流水。”

华人旅行社最爱考察团

去年6月，江苏张家港8位市长及市领导的夫人在美加只呆了半个月就花去23.37万元人民币。她们住的最便宜的酒店也要每晚95美元，最贵则要每晚415美元。还有一些意想不到的开支，比如新余市考察团光办邀请函就花了1.296万元，其中，美国邀请函每封3240元人民币，加拿大邀请函每封2520元。

这中间渔翁得利的便是华人旅行社，这已经形成了一个遍及全球的产业链。“美国美洲集团”这样介绍自己：“美国美洲集团成立于1992年，经过多年的运作，现已发展成为集商务考察、商务旅行等业务为一体的综合服务机构，具备完善的运作体系和服务网络。公司注册地为美国加利福尼亚州，总部设在洛杉矶，并且在华盛顿、纽约和夏威夷的檀香山设有分支机构。目前在中国大陆设有北京、上海、广州等九个办事处，业务遍及全国各个省市，可满足不同地域的客户签证的需求……”

林少杰回忆说，他们当时去欧洲跟北京的一家旅行社直接联系，当每位团员所在单位为其出资3万元人民币作为活动经费后，安排整次行程的旅行社便派出导游，带领大家先到北京暂住一晚，然后直接飞赴目的地。除了交旅行社的每人3万元活动经费，每人还可得到由单位拨付的500欧元的生活经费。

巴黎一位从事中国旅行业务的华人说，相对于一般的中国游客，他们更愿意接待公务考察团，由于恶性竞争，在巴黎，普通中国游客的价格压得很低，而考察团成员至少是处级干部，起码住三星级酒店，所以利润空间会比较高。新加坡一位华人旅行社老总透露，最近，他们刚接待了一个中国地方官员的培训团，“真好赚，平均一天从一个人身上赚500元人民币。”

当地政府和社团不堪其扰

有人欢喜有人愁。某省在南非的同乡会会长抱怨说，在一年时间里，他们要接待三四十个省里的代表团，这给他们带来不小的负担。“地方政府、政协的人来找到我们，不接待怎么可能？面子上过不去。可一来就要有人陪，要请他们吃饭，要送礼。”这位会长告诉媒体，会员们每年从自己腰包掏出的经费为30多万兰特（约合30万元人民币），而其中三分之二的钱都被用作招待来自家乡的各级政府官员。据统计，平均每年从中国各地到南非访问的有200多个考察团，其中100多个是省部级代表团，100多个是省部级以下的代表团。

在澳大利亚布里斯班，华人飞翔（化名）经常看到一批大腹便便的中国旅行团成员。“他们大都是四五十岁的中年人，走近一问多是中国官员。在我们这样的小城市一天就能看到好几批，何况在悉尼了。”飞翔说：“他们一般在公园逛一圈，唐人街吃个饭，然后去黄金海岸的免税店买东西，我们都很鄙视这种人。”在新西兰，有些中国官员去参加新西兰政府组织的研讨会，但开会的时候，人却不见了，都跑去闲逛，给新西兰政府留下非常坏的印象。

（摘自《国际先驱导报》）