提高人代会简报编写质量的几点建议

庞清涛

人民代表大会会议期间编发的各种简报，对于全面反映审议情况、及时传递各种信息、如实记载会议状况有着十分重要的作用。

但一些地方对简报的编审工作重视不够、把关不严，致使简报的内容和质量存在一些问题与不足，主要表现为“五多五少”：即表态性内容多，实质性内容少；表扬性意见多，批评性意见少；领导代表意见多，群众代表意见少；与会议无关的内容多，与议题密切相关的内容少；“编写”的内容多，“原汁原味”的意见少，导致会议简报没有起到应有的作用。笔者认为，要提高会议简报的质量，应在以下几个方面加以改进。

第一，必须如实反映代表审议的意见。反映代表审议情况是会议简报的重要内容之一。因此，在报道代表审议情况时，必须做到实事求是，客观公正。代表发言只要不违背党的路线方针政策和国家的法律法规，没有明显的事实错误，不论是涉及哪个方面的工作，是肯定成绩，还是指出问题；是提出建议，还是进行批评，都要如实准确地反映代表的原意。特别是对那些代表提出的带有批评性质的不同意见，要努力做到“原汁原味”进行反映。简报编写人员和审核人员不能以自己的好恶来决定哪些可以反映，哪些不能反映；不能因自己对某些问题的看法不同而剥夺代表反映问题、发表意见的权力；更不能为显示政绩、掩饰矛盾，对代表的意见随意取舍、断章取义。

第二，必须制订一套周密细致的简报工作计划。会前，大会秘书处应拿出简报编审工作的计划，明确侧重点。会中，要紧紧围绕会议议题，重点反映代表对“一府两院”工作的总体评价、对存在问题的揭示和剖析、对今后工作加以改进的建议。还要着重报道代表在行使重大事项决定权、监督权和选举权过程中一些好的经验和做法。会后，要对简报编写工作进行认真总结，肯定成绩，查找不足，以利于今后改进。

第三，必须对所有代表一视同仁，不能厚此薄彼。在行使人民代表大会职权的过程中，领导代表和群众代表是平等的，不存在“特殊”代表。不能去刻意“表现”领导，把领导参加会议的各个过程、甚至到各代表团参加审议提出的一些希望和要求也编入其中。要处理好报道领导代表和群众代表的关系，尽可能多报道普通代表的审议发言情况和参加活动情况，着力改变简报围着领导转的状况。

第四，必须加强对简报编写工作的审核和把关。在简报的审核方面，目前大多是各代表团负责人审签后，大会秘书处只做小的改动即行编发。这种做法弱化了大会秘书处的审核把关作用，是导致简报质量不高的一个主要原因。为提高简报编写工作的质量，在审议前，大会秘书处应向各代表团明确提出简报编写的主要内容以及质量要求，使其有的放矢地报送材料。大会秘书处要对那些不符合质量要求、缺乏实质性内容的材料进行修改和完善，质量差的坚决不予采用，以此保证简报的编写质量。

第五，必须创新简报编写工作的方式和方法。简报编写工作之所以出现这样或那样的问题，很大程度上与各代表团负责人存在的“只报喜、不报忧”的思想有关。为了改变这种状况，可以考虑由大会秘书处统一组织编写人员，深入各代表团进行实地记录，整理后直接送大会秘书处签发。这样做，既可以减少编审环节，节省时间，又可以避免各代表团人为因素造成的情况不实、内容空洞的现象，使人代会简报能够如实、准确、客观地反映大会审议的真实情况。

（作者单位：河南省西峡县人大常委会）