人代会简报写作技巧与常见错误辨析

罗江华

人代会简报是人民代表大会会议期间大会会务机构编印的一种反映情况、传递信息的会议材料，通过综合反映代表审议各项报告和议案时的发言情况，使大会主席团以及代表之间及时了解、掌握和沟通情况，促进科学决策、民主决策，推动人大和“一府两院”改进工作。

重庆市三届人大二次会议刚刚闭幕，作为简报组工作成员，结合工作实践和体会，草拟此文对人代会简报的写作技巧和常见错误进行辨析。

一、关于标题

标题是吸引读者注意力的重要手段，是内容高度的艺术概括和点明主题的精髓。人代会简报标题的创作不同于一般性工作简报，应赋予它鲜明的时代特色，体现审议特点和主要内容，力求简明有力、稳重凝练，而不宜太过花哨，也切忌千篇一律。

如《提振经济献良策 增强信心促发展》的标题，体现了代表们在审议政府工作报告时，积极应对当前不断蔓延的金融危机，保持经济平稳较快发展的信心和勇气。《集思广益献良策 统筹城乡促发展》的标题，体现了在国务院通过《关于重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》之际，代表们在审议政府工作报告时，对重庆市统筹城乡综合配套改革发展的高度关注。《支持发展维护民利民主法治建设足音更清晰》，充分表明了市人大常委会的职能定位，体现了代表们对市人大常委会工作的高度肯定。

在简报编审过程中发现，《成绩鼓舞人心 蓝图令人振奋》《总结成绩实事求是 展望未来鼓舞人心》《聚精会神议报告 群策群力促发展》等标题也不少见，这样的标题年年都在用，读来司空见惯，比较缺乏新意和针对性。

简报使用副标题、二级标题的情况较少。借鉴全国人代会的做法，若没有恰当的标题，也可采用无标题的形式。

二、关于引言

引言是开篇之作，对全文有提纲挈领作用。人代会简报的谋篇布局无需采用倒序、插叙等标新立异的手法，而应以清晰明白地反映代表审议意见为主。引言一般为第一段，格式为：

×月×日（上午/下午），××代表团审议了×××工作报告，市委常委、市人大代表×××参加了审议。代表们一致认为，报告……。

注意两点：

1.统一对代表和列席人员的称呼。上例中标有下划线的部分是在有市级领导参团审议时的写法，市领导参与审议受到代表们的欢迎和关注，开篇有必要写明。领导职务在引言中的表述为全称（参照以上表述，不必把全部职务列举完），当文章中再次出现时，领导是代表的均简称为“×××代表”，是列席人员的均简称为“×××同志”。

2.巧用总括语。一般是围绕会议议题，重点反映代表对人大及“一府两院”工作的总体评价。上例中“代表们一致认为，报告……”的省略部分即是代表们对报告的总体评价，如：报告“文风朴实、内容丰富、立意深远、催人奋进，全面总结了市政府过去一年所取得的成绩，科学谋划新一年政府肩负的发展任务，是一个令人信服、让人振奋的好报告”等等，总括语可长可短，关键是要根据代表们的发言内容，客观全面地反映出代表团的审议特点和意见。

三、关于正文

（一）依照代表发言内容划分段落

简报引言后即是正文（重庆市人代会简报的要求是全文不超过2500字）。为使代表意见一目了然，通常采用“一人一段”的形式概括代表的审议发言（个人发言不超过600字）。编写中要尽量减少“搭便车”的情况，将一段建议意见套用几个代表的名字。有特色的个人发言虽然简短，也完全可以另起一段。格式为：

×××同志说，……。建议：……。

（二）正文内容的“宜”和“忌”

1.宜“原汁原味”。简报应以代表原汁原味的发言为主要内容，减少编写痕迹。“原汁原味”并不是不经整理的代表的口头话，而是简报工作人员尊重代表原意，概括和精选代表审议发言中最有见解的内容，甚至尖锐中肯的建议、批评和意见，彰显棱角、突出特色，发挥简报的应有价值和意义。这样，既能反映代表的本意，又不至于废话连篇。话不在多，而在精。一般来说，一份简报的质量高低，既是该代表团审议水平的体现，又是编写人员文字水平的体现。

2.宜广泛反映不同层面意见。对各方面代表的发言要一视同仁，既要反映担任领导职务代表的见地，也要反映基层代表的心声，汇聚各方面的意见和建议，不搞一言堂。

3.忌提前写稿。个别代表团过分看重自己简报排印期号的先后，争“先”而不争“优”，未经过审议就事先撰写好简报，不能反映审议情况，失去了简报的意义，这是不可取的。

4.忌大谈本地区的工作亮点。个别代表团将会议简报作为向领导汇报工作的渠道，大段大段地总结本地区的工作亮点。在实际工作中，也不乏上级领导到团参与审议，“地方官”抓住机会汇报工作、争取支持的情况，但简报工作人员要注意去粗取精，不宜将这些情况反映到简报当中。

5.忌提报告的具体修改意见。对报告的具体修改意见，一般单独进行条款式地整理，报相应会务机构汇总，以便有针对性地收集意见和修改好报告。

四、关于句式

（一）描述恰当得体

对各项工作报告的描述应该本着实事求是、认真负责的态度，真实反映代表提出的批评、意见和建议。个别简报高唱赞歌，通篇都是好话、套话和溢美、称颂之词，最后的效果可能适得其反，引来代表和同志们的反感。

（二）表述简洁精练

句子的简洁精练才能构成文章的简短高质。如下列举的表述就可作删减：

“××代表团全体代表和列席人员在××审议了政府工作报告”可表述为“××代表团审议了政府工作报告”；

“听了××市长作的报告，感受到整个报告立意高、思路清、措施实”可表述为“报告立意高、思路清、措施实”；

“这个报告内容翔实”可表述为“报告内容翔实”；

“建议市里（上）要认真研究出台政策”可表述为“建议（市政府）认真研究出台政策”；

“全市发展一盘棋的布局方面”可表述为“全市发展一盘棋”；

“报告也明确了……”可表述为“报告明确了……”；

“代表还认为……”可表述为“代表认为”；

“报告中列举了”可表述为“报告列举了”；

“回去后将认真学习、传达、贯彻和落实好”，此种表述可直接删去。

“对于××（区县）来说”，此种表述可直接删去。

（三）慎用多层排比

个别简报在反映代表建议意见的时候，通篇采用“第一，第二，第三”，或者“一是，二是，三是”的写法，让人读起来有如同嚼蜡的感受。多层排比句式的使用要谨慎，可直接用分号划分层次，有意思相近的情况，也没有必要非得分个一、二、三。如：

“听了报告以后，一是受鼓舞，成绩来之不易；二是受启发；三是增责任；四是添压力。”可表述为“听了报告，受鼓舞、受启发、增责任、添动力。”

“建议，一是加大对水环境保护的资金投入；二是切实解决全市村、居委会干部的养老保险问题。”可表述为“建议加大水环境保护资金的投入力度；切实解决全市村、居委会干部的养老保险问题。”

五、关于措辞

（一）巧用规范简称

1.法律法规简称。法律法规名称若加书名号则必须是规范全称，如：《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》《重庆市促进开放条例》等，若采用简称则不加书名号，如：监督法实施办法。援引法律法规时，可不使用引号。简报工作人员在编写时，要根据代表发言时引用的法律法规条款内容，认真查据相关资料，务必一字不错、准确规范地表述出来。

2.国家机关简称。规范的简称是：市人大常委会、市政府、市高法、市检察院，若采用“一府两院”则必须加上引号，单独提到“两院”也必须使用引号。

代表团简称要完整规范，如：区县代表团应表述为“××区（县）代表团”；

少数民族代表团的表述如“××苗族土家族自治县代表团”。

3.工作报告简称。引言中表述为：市人大常委会工作报告，市政府工作报告，市高级人民法院工作报告，市人民检察院工作报告，计划、财政、移民报告。在当天只审议讨论了一个报告的，在正文中统统简称“报告”，若需要区分，则仍然采用引言中的表述。

4.其他规范用语。会议一般简称如“市三届人大一次会议”；年份务必要写全，如“08、09年”应表述为“2008、2009年”。其他特定名词简称必须准确规范，避免常识性错误。如：

“3.14”总体部署应是“314”总体部署；

“一圈两翼”、“两江四岸”等必须使用引号表示特定称谓。

（二）慎用人称代词

在正文中，“×××代表说，”之后，一般不再使用“你、我、他”等人称代词，“本人”、“个人”等提法也不妥。如：

“他建议（呼吁、提出）：……”应表述为“建议：……”；

“我（本人）完全赞同报告”应表述为“赞同报告”。

（三）坚决杜绝别字

1.仔细核对代表名字。注意代表姓名中“治”与“冶”，“友”与“有”，“健”与“建”等容易混淆的字，要对照代表名册认真核对。

2.注意“的、地、得”的区别和使用。“的”放在形容词、名词或代词后，构成定语；“地”放在副词后，构成状语；“得”放在副词前，构成补语。

3. 在简报的撰写及一审关就要坚决杜绝别字。列举容易出错的别字如下：

“靓点纷呈”应是“亮点纷呈”；

“突显特色”应是“凸显特色”；

“两级分化”应是“两极分化”；

“杀住歪风”应是“刹住歪风”；

“修定完善”应是“修订完善”

“短小精干”应是“短小精悍”；

“幅射”应是“辐射”。

（作者单位：重庆市人大常委会研究室）