建设充满生机、富有活力义工队伍的实践探索

朱玲球

虽然各地大都已建立了义工组织，但由于种种原因，义工组织的合法性难以得到保证，活动经费难以保障，义工队伍良莠不齐，激励机制难以有效实行等等。这些问题的存在在一定程度上制约着义工组织的健康发展，制约着义工队伍的发展壮大。在新形势下，如何建设充满生机、富有活力的义工队伍，推进义工活动规范化、正常化、社会化发展，是慈善事业发展面临的一个重要课题。

解放思想

给义工队伍披上合法外衣

义工组织源于民间，以网络为平台，以爱心为依托逐步发展起来。但由于国务院发布的《社会团体登记管理条例》明确规定，社会团体要想在民政局注册，必须要有业务主管单位，而很多部门担心义工万一出现什么差错后难以承担责任，就相互推脱，造成很多义工组织难以注册。大量的义工组织游离在制度之外，披着非法的外衣献着爱心，在很大程度上制约着义工队伍发展。法律的完善尚需时日，作为慈善总会应该正视、鼓励、积极引导义工积极性和满腔热忱，想方设法给义工组织找一块“希望的田野”，让其扎下根、茁壮成长。2006年5月，浙江省台州市慈善总会解放思想，开拓进取，在调查研究的基础上，明确自己为义工组织的主管单位。并积极与民政部门联系，经注册成立义工分会，作为总会的分支机构。这一举措带动了各县市区慈善机构对义工组织的管理意识，纷纷把建立义工组织作为推进网络建设，营造慈善氛围的重要抓手；也进一步激发了义工组织的工作热情。2007年，台州各地慈善义工队伍共发起组织各类慈善活动700多场次，会员服务时间逾5.7万小时，并诞生了一大批的“义工明星”，为建设和谐台州作出了一定的贡献。

求真务实

给义工组织提供必要保障资金

从事任何一项事业都需要成本，义工活动也不例外。这是一个常识性的概念。很多义工在实际活动中不仅奉献自己的时间、精力，而且也贡献出自己的金钱，如交通费用等一些必要的开支。一个机构、一项活动如果没有资金支持，是难以有效运转的。可以说成本问题已经成为制约义工事业发展的瓶颈。作为慈善事业的有生力量，各级慈善总会应该理直气壮地支持义工组织。一是要尽可能提供资金支持。根据《基金会管理办法》和1999年全国人大颁布的《公益事业捐赠法》的有关精神，慈善机构可从增值部分提取部分资金予以支持，或直接从慈善资金中提出部分经费解决义工组织必需的办公经费及一些交通费用。浙江省温岭市慈善总会一年拨出10万元慈善资金，作为义工扶贫济困的活动经费。同时还为义工组织提供办公室和必需的办公设备，解决办公问题，使义工真正有了家的感觉。义工组织自身也要开动脑筋，积极募集资金，一是与有关企业沟通联系，募得义工活动的定向资金。二是利用自身优势，在慈善总会的监督下，利用各种节日开展义卖活动，募集活动经费。如温岭市慈善总会义工分会利用每年的情人节和中秋节开展鲜花和月饼义卖活动，筹措10000多元活动经费，保证了日常开支。有了经费，义工活动就能如火如荼地开展起来，义工队伍才能不断发展壮大。

开拓创新

拓宽义工组织的激励机制

所谓激励，就是创造能够满足员工各种需要的条件，从而激发员工的动机，使之产生实现组织目标的特定行为的过程。所谓机制，是指系统内各子系统要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式和运动规律以及内在的、本质的工作方式。二者有机结合，即为激励机制：作为利他的、公益的，无偿的义工队伍自然不需要物质奖励，他们需要的是精神鼓励和社会的理解尊重。因此在实践中，我们要探索建立行之有效的义工激励机制，保证这支队伍的健康运行。

一是政府部门的表彰和鼓励。首届中华慈善大会召开以后，各级政府相继出台了发展慈善事业的若干规定，其中一条是表彰奖励在慈善事业作出贡献的有关企业和人士。义工组织和义工队伍作为慈善事业的重要的人力资源，根据贡献大小，应该得到政府的表彰。也可以根据宣传部门制定的“见义勇为、助人为乐”评选办法，慈善机构积极推荐有突出贡献的义工参加评选。

二是媒体的宣传报道。密切与新闻媒体联系，大力宣传典型义工的先进事迹，动员更多人参与义工活动。

三是机构自身的评估制度。依据义工服务时间和服务业绩进行“星级”义工评选，义务服务时间累计达100个小时以上的、200个小时以上的、500个小时以上的、1200个小时以上的、3000个小时以上的，分别由慈善总会授予一星级义工、二星级义工、三星级义工、四星级义工、五星级义工称号，颁发“星级义工证书”，佩戴“星级义工标志卡”。

四是义工服务回报制度。为了激励更多公民投入慈善义工服务，除上述传统精神奖励方法外，我们不妨建立一种新的回馈模式：一种为义工购买意外伤害保险，参照学生意外伤害保险模式，根据三七分成或四六分成方式，由慈善机构和义工自身按比例出资购买意外险，可大大缓解义工活动的后顾之忧。另一种是建立服务回报机制，根据每个义工服务时限不同，一旦义工自身遭遇意外事件，生活面临较大困难时，慈善总会可以及时有效提供援助。至于说某个义工现在提供了多少小时的志愿服务，当他今后需要别人服务时可获得其他义工的部分或全部服务回报，这种办法有一定的可行性。但能否值得提倡和推广，目前还没有定论，还需要进一步探讨。

形式多样

拓宽义工组织的培训渠道

随着慈善事业的不断发展，义工组织作为开放性的民间组织，其队伍日益庞大，社会影响也越来越大。与此同时，队伍的稳定性和整体素质也暴露出不少问题：有的热心公益事业，以“我心有你，助人乐已”作为自己的人生追求；有的把参与义工活动作为休闲消遣的活动方式；有的把参与义工活动当作交朋友的场所；有的把参与义工活动纯粹作为工作的经历等等，凡此种种使得义工队伍稳定性差，进出频繁，流动性大，导致固定人员少，骨干分散。加强培训和教育是提升服务理念，提高义工素质行之有效的办法。

(一)集中培训。利用义工代表大会、义工活动等方式。进行慈善事业、义工宗旨、理念、服务方式等方面的教育培训，希望加入慈善义工的朋友们，树立正确的义工服务理念，要以“志愿无偿”为前提，以“帮助别人，就是帮助自己”为格言，以“不仅崇尚成功的事业，更要追求有价值的人生”为目标，成为传播慈善理念和联系社会困难群体的纽带和桥梁。要在义务服务中，快乐工作，和谐相处，享受人生。同时在安老、扶助、助残、济困、帮助不幸个人和困难群体等社会救助服务中，以及在医疗、卫生、教育、环境等各种有助于改善社会生活的社会公共服务和公益性活动中，注重服务技巧，平等待人。

(二)分类培训。根据义工服务内容的不同，分层次分项目进行培训。这样能达到事半功倍的效果。如温岭市慈善总会义工分会建立了助老服务队、助残服务队、助孤服务队及医疗服务队。针对不同的服务组织，邀请

有关单位的业务骨干为义工上课或现场辅导，反映较好。

(三)网络培训。充分利用网络这一平台，面对全体义工，全面系统地介绍慈善知识，深入宣传义工活动的服务宗旨，有重点地开展网上讨论，通过知识竞赛等方式激发义工参与的热情。大张旗鼓地宣传义工的各类活动，通过文章、图片等形式，介绍义工活动的意义，取得的成效，进一步激发群众参与义工的热情。

(四)技能培训。义工来自各行各业，既有行业方面的能手，也有一般的普通群众，技能参差不齐。针对新老义工的不同特点，可分层次进行培训。如对新加入的义工，重点要了解义工的意义和价值及义工的基础知识。对服务三个月以上的义工，要加强服务技能的培训，传授与服务项目相关的知识，提高义工的技能水平。对义工骨干，要加强管理知识的培训，提高骨干的管理水平。在此基础上，义工组织可适当组织一些技能培训。如家电修理培训、理发培训、手语培训、医疗保健培训等等。通过专业人士的言传身教和组织内部的互帮互学，使部分义工掌握一技之长。

立足实际

打造义工品牌项目

义工要发展，有影响力，必须要立足实际，开拓创新，积极开展行之有效的公益活动。要时刻牢记义工的宗旨和行动纲领，以救助弱势群体作为出发点和落脚点，在助学、安老、帮残、助孤等社会公益方面创出富有义工特色的品牌项目。温岭的义工组织致力于活动创新，他们在调查研究的基础上，先后推出几项有意义的活动，付出不多，但社会反响较好。

一是送电影下乡：趁夏季夜晚民工乘凉之际，利用慈善总会的电脑和投影设备，先后下栽了国内外影响较大的十多部电影，巡回到各镇(街道)民工集中的地方开展“电影下乡”活动，共放映12场次，观众达2000多人次，为民工提供了丰富多彩的精神食粮。

二是“爱心梨”义卖活动：温岭义工和该市青年志愿者得知四川绵竹灾区大量成熟的果梨积压严重，影响果农收入，就长途跋涉，冒雨购得20吨爱心梨运回温岭，并迅速组织义卖，在超市的支持下，三天内将20吨梨销售一空，并把结余的12900元买成各种体育器材送到了绵竹汉旺学校，捐赠给了孩子们。

三是助孤结对活动：义工们与10多住孤儿结对，每逢开学初或节假日，都会抽时间到他们家中探望，并送给他们一定的慰问费；有的还把小朋友接到自己家中，让他们享受家庭温暖；温岭市慈善总会建立了集养教为一体的慈善儿童之家，义工们以此为基地，天天晚上为孤儿辅导功课，有的义工老师还定期为孤儿进行心理辅导。这些行之有效的活动提高了义工知名度，“有时间做义工，有困难找义工”的响亮口号日益深入人心，义工形象越来越为人们称道，义工作用也越来越为人们认可。

解决了义工的地位问题，保障了义工的活动经费，建立了义工组织的激励机制，开展了行之有效的培训活动，建立了富有特色的公益活动，义工组织肯定会更多涌现，义工队伍一定能不断壮大，我们的社会会更加美好和谐。