学习农药六项新规 加强农药市场监管

沈朵朵　王科峰

农药是重要的农业生产资料，对提高农产品的质量、减少面源污染、保证环境安全等方面起着至关的作用。但从现阶段的情况来看，农药生产管理中仍存在诸多问题。针对这种现状，农业部在《农药管理条例》的框架下，对现行的《农药管理条例实施办法》和《农药登记资料要求》进行了修订，并就农药标签管理、 农药名称和产品含量管理制订了相应的规范性文件（以下简称“六项新规定”）。本文从当前农药管理现状出发，通过对农药管理六项新规定的学习思考，提出了进一步加强农药市场监管，保障农业生产安全对策措施。

1.六项新规定的主要内容、目标及意义

为解决目前农药登记管理中存在的突出问题，农业部出台了农药管理的六项新规定，并把2008年确定为农药登记管理年。

1.1 六项新规定的主要内容

农药管理六项新规定是指：《关于修订〈农药管理条例实施办法〉的决定》、《农药标签和说明书管理办法》、《农药登记资料规定》、《农药名称登记核准和管理规定》、《农药名称管理规定》、《农药产品有效成分含量管理规定》。其主要内容包括：一是从2008年1月8日起，停止批准商品名称，农药名称一律使用通用名称或简化通用名称， 直接使用的卫生农药以功能描述词语和剂型作为产品名称；自2008年7月1日起，生产的农药产品一律不得使用商品名称。二是将农药临时登记证的累积有效期由四年缩短到三年。三是对于已批准正式登记的产品，在其申请续展时，应按新规定补充所缺少的试验资料或综合报告，以便对其进行再评价。四是提高农药登记门槛，减少临时登记与正式登记的差距，尤其是提高了临时登记在农药残留方面的要求，以确保农产品质量安全。五是规范了农药标签和说明书的管理，进一步明确了标签应当标注的内容和不得标注的内容，同时规定农药名称应当标注在标签的显著位置，商标标注的单字面积不得大于产品名称标注的单字面积。六是规范了农药产品的有效成分含量，即有效成分和剂型相同产品的有效成分含量的设定梯度不得超过5个；添加渗透剂或增效剂的农药产品，有效成分含量不得降低。

1.2 六项新规定的目标

通过六项新规定的实施，进一步规范农药登记管理，彻底取消农药商品名，农药名称将由目前的1.6万个减少到1700个，逐步减少临时登记数量，进一步提高登记农药的安全性；通过对各项农药新规定的宣传，使农药生产、经营者的守法意识和农民群众维权能力进一步增强；通过各级农业部门的专项检查、跨区域的联合检查、部门间的联合执法等行动，努力使区域性、集中性制售假劣农药行为得到有效遏制；通过对农药登记信息的全面公开和农药监管网络联动系统的逐步完善，使农业部门的执法水平和公共服务能力进一步提高。

1.3 六项新规定的意义

通过六项新规定的实施，第一，可以避免一些企业乱涨价，改变以前换一个名字就涨价；第二，有利于基层执法。以前品种多、名字多，很难看到里面的真实成份，实行了通用名，内中的真实成分一目了然；第三，企业在公平的环境中进行竞争，有利于为农民减轻负担；第四，就是避免农民的重复用药和过量用药。以前由于不知道农药的真实成份，农民打一次不管用，再打一次，虽然名字不同，实际上是同一种药。所以可以避免过量用药和重复用药；第五，有利于改善我们的环境，为农产品的安全做贡献。

2.新规出台前农药管理存在的问题

2.1 产品数量比较多

现在是622个有效成份，有23000多种农药，由于临时登记要求低，企业热衷于临时登记，很多企业永远处于临时登记阶段。

2.2 “一药多名”

目前农药产品可以使用3种名称，即通用名称、商品名称、注册商标名称。许多企业为达到变相涨价的目的，编制了“五花八门”的商品名。现在通用名只有1700多个，但商品名各种各样，让很多人都不认识。

2.3 标签管理不规范

由于缺乏对农药产品标签标注内容的具体规范，导致农药企业在标签上将商品名标注得十分醒目，而将通用名印得很小，使农民、甚至农技人员都难以辨认产品的名称和特性。

比如，种植水稻时使用的“吡虫啉”用来防治稻飞虱和稻纵卷叶螟，它的商品名称有700多个，而且在产品标签上很难找到“吡虫啉”这个通用名称，光鲜夺目的是它的商品名称、注册商标名称。“一药多名”弄得农户头晕目眩，而企业生产农药采取的“临时登记”，致使农药产品的数量得以大量被“复制”。这种名称、数量、标准的混乱，给使用者增加了辨认难度，使造假者得以浑水摸鱼。

3.针对六项新规定，加强农药市场监管的对策和建议

3.1 广泛开展宣传、培训

开展全面贯彻落实6项新政策的行动，编印6项新政策相关问题的问答、宣传小册子及宣传挂图，并逐级宣传，特别使广大基层技术人员和农民能够全面了解新政策；充分发展协会的作用，通过座谈、研讨、通报有关情况等形式，做好对农药企业的宣传工作；组织农药经销人员、相关企业人员进行新政策的培训。六项新规实施以后，1700 个农药名称对于广大农药经营者、使用者以及基层农技人员等都需要一个接受的过程，因此，农业执法人员首先要加强学习、培训，对农民和农药经营者的宣传是下一步的重点工作。

3.2 建立和完善农药信息公开系统

公开农药登记信息，建立农药产品的登记信息查询系统。在主要作物病虫害防治关键季节，推荐质量有保证的农药产品和防治技术，方便基层农技人员和农民在网上查询农药产品的相关信息，引导农民正确选购和合理使用农药。开设农资打假专栏，公布农药质量和标签不合格的产品和企业名单。

3.3 推进现代农药经营体系建设

总结推广农药连锁经营的先进经验，推介先进的经营方式，广泛开展农药企业守法经营、诚实守信的教育活动，建立诚信合法经营的农药经营新秩序；督促农药生产、经营单位建立购销台帐，实现可追溯管理；根据商业信誉、守法程度等相关信息，建立监督对象诚信档案，探索建立农药信用评价制度；对信誉好的企业给予扶持和鼓励，对失信或具有不良记录的，要责令其限期整改，并列入重点跟踪对象。

3.4 加大市场监管力度

一是加大农药产品的源头治理。根据属地管理的原则，对本辖区的农药生产、经营企业进行全面的摸底调查，建立详细的档案记录，对违法生产农药的企业要逐级上报，并联合有关部门坚决依法予以取缔；二是继续做好农药质量和标签执法检查，重点查处违法添加违禁高毒农药的产品和假劣农药，以及连续多年产品不合格的生产企业；三是建立并完善群众举报制度，对于举报以及媒体披露的案件将组织开展明查暗防，对于大案要案要联合公安、工商、质检等有关部门进行坚决查处；四是对违法生产的产品及企业进行通报和曝光。

3.5 规范农药登记审批标准

参照国际标准，建议上级有关部门抓紧制订农药产品含量、有效成分复配、安全间隔期、最大残留限量等具体标准、以及有关农药产品的药效、残留、环境影响、毒理等方面的评审标准。

3.6 修订农药管理条例

为从根本上解决目前农药管理和市场监管上存在的问题，在充分借鉴国外农药管理的做法和国内医药、兽药管理经验的基础上，进一步完善《农药管理条例》。