消费券“劝”消费

2009-04-14王君

浙江人大 2009年3期

王　君

作为“促消费、扩内需、重民生、保增长”的一项重要举措，2009年1月，杭州市、区两级财政拿出1亿元给6城区市民发放消费券，在社会各界引起强烈反响。消费券的发放，能否起到刺激消费、拉动内需的作用，成为人们关注的焦点。

春节是刺激消费、拉动内需的“黄金期”。不少市民逢年过节都会得到一些打折券或购物优惠券，并用其在购物时享受一定优惠。而在2009年，“消费券”这一词汇却比往年更加吸引人们的关注。先是中央经济工作会议提出了2009年要加大对低收入家庭的补贴和救助力度的政策，后有成都向30余万困难群众每人发放100元消费券的实际行动。成都之后，杭州也开始发消费券了。

2009年1月20日，杭州市政府召开消费券发放新闻发布会宣布，由市、区两级财政拿出1亿元给6城区市民发放消费券。此次消费券的发放对象涉及八类人群：27万名已纳入社会化管理的企业退休人员；1.2万名享受城镇老年居民生活保障待遇的老年居民和享受农村居民养老保险待遇的人员；1.7万名持有《杭州市困难家庭救助证》的家庭享受成员；4600户左右家庭人均收入在低保标准120%—140%的困难家庭享受成员；5万名享受生活补贴的征地农转非劳动年龄段以上人员；2.8万名持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人；26.5万名（其中“新杭州人”子女8.5万）市属、区属中小学学校的在校学生。

其中，市属、区属中小学学校的在校学生每人发放100元，其他符合条件的人员每人200元。

发放消费券的真正意义何在？能否起到拉动内需的作用？这些都成为春节前后人们热议的话题。

杭州启动亿元消费券惠民工程

近日，杭州新世纪外国语学校3年级的陈羲和回学校拿成绩单，顺便从老师手里领到一笔“压岁钱”——5张20元的消费券。“没有意外啦，老师发短信跟妈妈说过要给我们发消费券的，我可能会用券去买书。”

据了解，截至1月20日上午10点，已经有20余万名中小学生和陈羲和一样，拿到了100元消费券，部分没有拿到消费券的学生大多是外来务工人员子女，他们已随父母回了老家。这些消费券被锁在了银行保险箱内，待学生回校后，再发放给他们。

杭州要发放1亿元的消费券给67万人，除了部分已经回老家的学生，低保家庭和困难家庭以及企业退休职工都在1月23日晚上之前拿到消费券。

发放消费券的城市，杭州不是第一个，但把发放目标锁定在老人和孩子身上，杭州还是第一家。

“定下这样的发放对象，市委、市政府是经过深思熟虑的。这次发放消费券，更希望把纳税人的钱用在刀刃上，把一分钱花出两分钱，甚至更多的效应。”在1月14日杭州市召开的有关消费券发放的专题工作会议上，浙江省委常委、杭州市委书记王国平说道。

春风行动，发钱；加大低保户收入，发钱……杭州一直以来都非常关注困难群体。对于此次发消费券而不是发现金的问题，杭州市财政局局长陈锦梅的回答很干脆：“其实，消费券比现金更加实惠，比如到指定地点购物，100元至少能当105元使用。”陈锦梅说，这个举动既能帮助困难群众提高生活品质，又能帮企业渡过难关，此外，还能鼓励持券市民进行文化娱乐、体育健身、旅游等消费，拉动内需。

为真正达到“促消费、扩内需、重民生、保增长”的目的，杭州市政府在制定消费券发放和使用办法时，坚持“财政补一点、企业让一点、市民拿一点”的原则，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，放大消费券的“乘数效应”。消费者凭券到指定商家消费，还可以享受商家提供的不同程度的优惠。

据了解，消费券使用范围超过400家商户，持消费券到指定的连锁超市、连锁便利店、商场、书店购买商品，可按面值享受5%的优惠；在指定的剧院、影院、演出场所等文化娱乐场所，健身场所和华数数字电视及华数宽带等，可按面值享受不低于20%的优惠；指定的杭州市旅游产品及景点可按面值享受20%的优惠。

消费券助推杭城消费热潮

这个春节，因为有了消费券，杭州人过年的感觉有些不一样。

在超市，许多市民用消费券购置年货。家住古荡的企业退休职工郑丽娟，用消费券在联华超市购买了260元的商品。“我花了200元消费券，可以当作210元用，自己才掏了50元，很实惠。老公拿到的200元消费券等节后再慢慢用。”

消费券推出以来，杭州消费券使用情况基本上全线飘红。尤其是商贸行业，回收消费券的速度颇为惊人。

据杭州市贸易局统计，1月24—30日7天，杭州城区商贸行业累计回收消费券157.5万张，总计金额3150万元，约占本市发放量的31.5%。定点企业按规定让利总额达157.5万元。

“消费券给杭州商贸行业带来了积极影响。就商贸行业接收消费券的情况来看，消费券使用主要以超市为主，共回收消费券148.4万张，占商贸行业回收总数的94.22%。”杭州市贸易局副局长陈世安说。他分析说，因为大部分市民收到的消费券都在几百元，买太贵的东西也不合算，所以去超市购买食品、滋补品往往是市民最合适的选择。

杭州市贸易局还对7家大型超市和2家大型商场做了抽样调查。消费券在超市主要购买商品为食品饮料类，占59.69%；然后是烟酒滋补品类、日用品类、数码家电类、鞋帽箱包类。消费券在商场主要购买商品为服装类，占50.32%；然后是数码家电类、鞋帽箱包类、针纺品类等。

在杭州市滨江区，市民还享受特别的消费券优惠。在原来使用消费券购物优惠5%的基础上，滨江区财政补贴再优惠5%，即优惠10%，居民更愿意使用消费券。

消费券的发放，除了收到消费券的消费者们乐开怀，同样受益的还有被纳入消费券指定消费范围的杭州本土家电企业。在消费券的推动下，杭州本土家电品牌备受追捧。

“仅仅春节卖出了50多台，销量与去年同期相比增加了300%！”看着金鱼洗衣机在节后仍然维持热卖，杭州金鱼电器集团有限公司副总经理付瑞德一脸笑意。

付瑞德说，一个三口之家最多可拿到消费券500元左右，同时指定杭产家电消费券可按面值享受18%的优惠，再加上金鱼电器公司推出的9.5折优惠，“实际上500元券实用价值可达到600元，这在很大程度上激发了杭州市民的消费热情。”

杭州市经委对107个杭产家电指定直销点的监测数据显示，截至1月31日12时，杭州市6城区春节期间共售出指定杭产家电1069台，累计回收消费券28.3万元，销售总额达129.3万余元。

文化消费和旅游消费类指定的消费点及用券量比不上商贸行业，但也都在节日期间迎来消费券使用潮。庆春路购书中心负责人说，春节期间日均接收消费券3000张左右。庆春电影大世界值班人员表示，春节期间来看电影的观众一半以上使用了消费券。杭州市假日办初步统计，杭州各景点已接待超过5000人次，仅西湖景区各景点收到的消费券已达9.88万元。

由消费券引发的消费热潮，成为这个春节期间杭州消费市场的一大亮点：超市、书店、电影院……处处人潮涌动。不少市民在接受采访时都高兴地表示：“现在当个杭州市民真好！”

消费券的功过惹争议

杭州发放1亿元的消费券在岁末年初引起了广泛关注，政府该不该发消费券？消费券能不能刺激消费、拉动内需？赞同者有之，反对声也不少。

“消费可分为自主消费和引致消费，自主消费是人们生活所必需的消费，不发消费券不会减少，发了消费券也不见得会增加。而引致消费则与收入预期有关，与消费券关系不大。”国家行政学院经济学部教授时红秀认为，发放消费券并不能起到很好的效果，“消费券下发了，原本用来消费的钱可能就再次被存起来了，总消费不见得能增加多少。”

时红秀的观点得到学者秋风的赞同，秋风撰文指出，发放消费券属于天上掉馅饼型事件，政府一年最多发放一次，而不会像工资那样月月发。发放消费券只能使民众的收入有一次性增长，根本不会影响民众对自己的收入的预期。因而，即便政府发放了消费券，也不能改变民众的收入预期，当然无法改变原有的消费决策趋势。

专家、学者的观点得到不少市民的印证。记者随机采访了一些市民，不少人都认为，发放消费券，是一种政府“送温暖”的行为，并且很实用，能够让社会低收入群体过个好年，而至于拉动内需的作用，很多市民还不是很认同。公务员小刘告诉记者，消费券可以暂时刺激一下消费情绪，但要真正起到拉动内需的作用，光凭发放有限的消费券很难实现。如果真要让老百姓消费，应该让人们的收入有实质性的提高，如果还保持现有的收入水平，那么大家的消费还是会很谨慎的。

不过，对杭州市政府发放消费券刺激消费的举措，不少专家学者还是给予了肯定的评价。

浙江大学经济学院副院长金雪军教授认为，发放消费券是杭州市政府根据当前经济形势做出的一种应急举措，体现了地方政府利用公共财政扶贫济困的意识正日益增强。

“发放消费券是扩大内需的方法之一。”金雪军说，这个方法相对来说见效更快，它能够直接增加消费。虽然对整个经济的拉动比较微小，但显示了国家政策的导向和决心，其示范效应不可忽视。

“信心比黄金更重要。”杭州知名理财师丁志毅也认为，虽然发放消费券的政策象征意义大于实质意义，但在经济危机来临的时候，政府通过公共财政发放消费券，能够让居民树立起消费的信心。100元、200元的消费券，对于家庭财务安排来说，起到的作用微乎其微，但对低收入家庭来说，总计1个亿的“红包”还算“温暖”的。

当然，金雪军也表示，除了发放消费券，政府应该拿出更多的手段来刺激消费，如健全养老、失业、医疗等社会保障体系，保证居民的基本收入。

对此，中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭深有同感。他认为，发消费券短期内还是可行的，对于拉动消费可以起到立竿见影的作用，比减税、发放现金更管用，但这种政策不宜长期适用，根本推动消费的不是消费券这种形式，中国老百姓消费意愿比较弱的原因跟未来社会保障、医疗教育支出等有关，现在大家花钱的时候，会有一种顾虑，所以有必要建立健全社会保障体系，健全医疗保障体系，解决消费者的后顾之忧。