冬月清冷寒岁尽 春风暖人入户来

常建新

早春二月，大地尚未苏醒，在料峭的寒风中，中央发布的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》如一缕温暖的春风吹进了亿万农户的家中。2009年中央一号文件再度锁定“三农”，作为送给亿万农民的新年大礼，中央一号文件有针对性、指导性强的年度工作要求，又有含金量高、操作性强的政策举措，是党中央针对当前宏观经济形势新变化和农村新情况提出的重要应对方略。这已经是改革开放以来，中央发布的第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。内容包括加大对农业的支持保护力度，稳定发展农业生产，强化现代农业物质支撑和服务体系，稳定完善农村基本经营制度，推进城乡经济社会发展一体化五部分。

2009年我国农业、农村发展任务艰巨，从国际因素看，国际金融危机影响短期难以消退，对我国经济发展的影响继续加深，在世界经济缩紧的大环境下，我国农业、农村发展步履更加艰难；从国内形势看，我国农业生产在连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重。2009年中央一号文件在这样的背景下发布，对于稳定粮食生产，实现农村经济平稳较快发展，保障和改善民生具有特殊重要的意义。

稳固保持农业、农村发展，有效保证国家粮食安全和农产品供给

农业是国民经济基础，是关乎国计民生、社会稳定的根本。在国际金融危机对农业农村发展的冲击不断显现的情况下，稳定农业生产、保证国家粮食安全和农产品供给非常重要。中央—号文件审时度势明确指出，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

我国正处于工业化、城镇化快速推进时期，社会对粮食等农产品需求持续较快增长。我国作为个有十几亿人口的国家，粮食安全和主要农产品供给定要立足国内，稳定发展粮食生产，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力，确保种粮农民得到合理经济收益，提高农民种粮的积极性。保证国家粮食供给，粮食生产绝不能出问题。

对此，中央一号文件特别强调，把保持农业、农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。党的十七届三中全会对此作了明确的战略部署，是针对当前国内外经济增长形势明显放缓和粮食等农产品价格普遍下行的新情况，提出的一项保持农业平稳较快发展的重大任务。

农业部部长孙政才表示，今年将力争粮食面积稳定在16亿亩左右，坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件。

千方百计促进农民收入增长、提升农民消费水平拉动内需

去年我国农民人均纯收入达到4680元，实际增长8％左右。下半年随着国际经济环境骤变带来的冲击与国内若干老问题的相互交叠，农民持续增收的难度明显加大。中央一号文件对此有清醒认识和充分估计，提出坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。保持农产品价格的合理水平，既是稳定农业生产最有力的措施，也是增加农民收入最基本的保障。为了保障农业经营收入稳定增长，中央一号文件提出要继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行。近几年，对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴这“四大补贴”不断增加，去年资金总额达1028.6亿元，已成为增加农民收入的重要来源。在此基础上，今年中央一号文件确定进一步增加补贴资金，并逐步完善补贴办法，使目标更清晰、操作更简便、效果更显著。

做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；据测算，农民每人消费增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。专家指出，只有多方努力把农民的潜在消费需求转化为有效需求，让农村市场“火”起来，才能带动一系列行业的发展，进而拉动整个市场。为此，中央一号文件高屋建瓴的提出，积极开拓农村市场，支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，改善农村消费环境；2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种；加强农资产销调控，保障市场供应；支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。

推进农业结构调整、提高质量安全水平

积极推进农业结构战略性调整。近几年，农业结构调整步子不断加快，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路是新农村建设的正确之路也是必然之路。加快优势农产品区域布局规划，充分发挥各地的比较优势，继续调整农业区域布局。推动农业产业化经营，落实扶持农民专业合作社和龙头企业发展的政策措施，增加农业产业化专项资金，鼓励发展农产品加工，完善利益联结机制，让农民更多地分享产业化经营成果。

全面提高质量安全水平，按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，全面强化农产品和食品质量安全工作。中央号文件明确指出，严格农产品质量安全全程监控，抓紧出台食品安全法。健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。2008年“三鹿奶粉事件”给我们敲响了警钟，必须加快农产品和食品质量安全体系的建设。在食品加工流通环节，强化企业质量安全责任，健全质量安全控制体系，出厂食品要严格自检，杜绝不合格产品进入市场。政府方面，加大政府监管力度，健全全程监管体系，对违法犯罪的当事人进行严格行政问责和责任追溯等制度。

中央一号文件对2009年我国“三农”领域的问题提供了全方位的方向。虽然国内外形势依然严峻，但在中央高度重视与积极投入的情况下，相信在保持农民继续增收、农业稳定发展、农村社会安定等方面一定能够得到保障。