推行“义务教育信息卡”促进教育管理信息化

■武汉市教育科学研究院 周冬祥

推行“义务教育信息卡”促进教育管理信息化

■武汉市教育科学研究院 周冬祥

随着我国城乡人口流动日益频繁，义务教育的生源变化越来越复杂多变。而在政府依法对义务教育实行全面负责的情况下，及时准确地掌握义务教育的生源变化、资源配置和教育质量等方面的基本信息，就显得尤为重要了。因为它直接关系到政府教育投入的成本、效率和效益。为此，采用有效的信息管理手段，实现义务教育信息化，是各级政府和学校亟待解决的重要问题。

一

综合分析当前义务教育信息管理，主要存在以下三个棘手的问题：

其一，新生入学信息往往具有不确定性。近年来学生生源逐年下降，学校教育资源逐渐过剩，家长对教育的选择机会大大增加。而优质教育资源又相对不足，家长们为了让自己的孩子受到良好的教育，就不遗余力地“择校”，不到临近开学上课的的最后关头，不愿最后确定孩子的就读学校。再加上流动人口的子女就学具有高度的流动性，有的学生几乎一年换一个学校。这种几乎无序的择校，导致学校往往只能到开学后才能最后确定在校生数，而在开学前的准备期内在校学生具有很大的不确定性，对学校做好教学准备工作影响很大。

其二，政府教育投入资源难以优化配置。国家实行义务教育全免费政策后，政府应当根据在校学生的数量制定学校教职工人员编制、人员经费和公用经费等，这样才能更好优化配置教育资源，使有限的教育投入发挥最大的效益。由于学校教育计划应当具有适度的超前性，学校必须在开学前就让教职工人员、经费、设备物资等提前到位，因此学校的编制应当至少提前2个月编制实施。但是，在校学生数量往往要到开学时才能基本确定，生源信息缺省使政府教育部门制定各学校的编制只好根据经验“估测”，提前划拨部分教育经费和配置教师。由于生源变化的不确定性，使政府的教育经费投入难以在新学期前进行准确的测算和划拨到位，不仅容易导致教育资源难以优化配置，滋生教育资源空耗浪费，而且对学校工作带来诸多不利影响。

其三，素质教育质量管理难以落到实处。义务教育信息管理问题还表现在学生接受教育的程度和发展水平具有不可靠性。以前一张成绩单就界定了一个学生的受教育程度，现在的学生素质报告册比成绩单的内容要丰富些，但也基本还是不同年级、不同学科成绩分数和班主任评语，那些反映学生个性特征的信息资料（特别是学业作品之类）难以在报告中侧重反映出来。其中比较突出的是学籍异动比较频繁的流动人口学生，他们的受教育历程和实际发展水平更缺少客观的系统记录。由于缺少真正体现学生素质发展特征的个性化信息资料，教育部门和学生家长只能看重少数学科的考试成绩，导致义务教育学段的学科考试，在教育质量评价管理中仍然发挥着非常重要的决定性作用，甚至作为教育质量的唯一指标。这显然不能使教育管理在实施素质教育的工作中发挥推动和保障作用。

因此，寻找一种能够合理客观评价学生素质发展水平的义务教育信息化管理手段，是提高义务教育管理现代化水平的重要任务。

二

在信息化社会里，IC信息卡已经日益普及到各个行业中，而且已经开始进入教育领域（如大学的校园卡等）。教育部教育管理信息中心于2002年7月发布了《中国教育集成电路（IC）卡规范》（试行版），第一次比较系统地阐述了教育卡的应用与管理思想。伴随教育信息资源建设的快速发展，以安全智能卡为基本载体，实现教育信息资源共享，加强教育信息资源认证与设备管理，加强教育与其它行业合作的需求日益强烈。为了便于全国义务教育信息统一管理，有必要建立全国统一的“义务教育信息系统”。这项工作对于建立国家教育信息管理系统，提升教育管理水平，加快教育管理信息化建设，具有极其重大的战略意义。

从现阶段义务教育信息管理的基本要求来看，“义务教育信息管理系统”的内容应有以下几个部分：

1.个人基本信息子系统

包括姓名、性别、出生时间、出生地、身份证号、血型、指纹、登记相片、身体状况、原居住地、本人现居住地等。其中，学生的登记相片、身体状况、现居住地等属于可变动信息，需要注意更新。

2.家庭基本信息子系统

包括父母姓名、性别、出生时间、身份证号、社保证号、身体状况、婚姻状况、就业情况、经济收入、居住地址、住房条件、社区评价等；监护人与持卡人的关系、监护人的姓名、性别、出生时间、身份证号、社保证号、职业、身体状况、婚姻状况、就业情况、经济收入、居住地址、住房条件、社区评价等；其他相关家庭成员的有关信息。其中，除家庭成员的姓名、性别、出生时间、身份证号、社保证号等不可变动信息之外，其他可变动信息要注意及时更新。

3.学生受教育信息子系统

包括就读学校名称、地址、所在省市区（县）；持卡者（毕业）时间、转入（转出）时间；持卡人每学期各项基本素质发展水平（包括思想品德素质、科学文化素质、身体心理素质、艺术审美素质等方面的评分、评语）；个性特长；学业成果代表作资料、奖励与处分等。学生受教育信息是义务教育信息管理系统的内容主体部分，学校必须客观、全面、具体的录入学生在教育过程中素质发展信息，以便充分发挥该系统的强大功能作用。

4.教育费用信息子系统

包括持卡人每学期获得的来自家庭、政府、社会机构和人士等各方面的教育经费（包括等价物折合费用）等。

5.分类信息子系统

包括受教育者的分类汇总信息、区域汇总信息等。

6.安全管理信息子系统

包括身份认证密码管理信息，数据录入存储（读取、修改）管理信息、系统安全防范管理信息等。

三

义务教育信息管理系统的实施，不仅需要建立科学合理的信息管理系统软件，还需要建构设备支持系统、信息采集组织网络和运行管理机制。义务教育信息管理系统建设大致可以按照以下步骤组织实施。

第一，开发信息软件。根据义务教育信息管理规范要求，组织相关部门和IC卡信息技术开发机构，构建义务教育信息管理系统技术平台，形成义务教育信息技术体系。

第二，构建技术平台。选择购置支持义务教育信息管理系统软件运行的外围设备——学生持有的“义务教育信息卡（IC卡）”，读卡器、终端计算机（数据录入/识读/输出）、服务器（数据处理/远程联网）等，实现管理软件与支持系统的整合，构建义务教育信息管理技术平台。其中，由学生持有的IC卡拟采用逻辑加密卡，因为这种IC卡中除了封装了EEPROM存储器外，还专设有逻辑加密电路，提供了硬件加密手段，不但存储量大，而且安全性强，不但可保证卡上存储数据读写安全，而且能进行用户身份的认证。

第三，采集学生信息。在教育行政部门的统一组织下，学校根据IC卡使用技术规范要求，注册学生义务教育信息用户IC卡，登记本校学生信息，建立学生信息数据库。

第四，系统运行使用。学生注册信息录入完毕后，义务教育信息管理系统进入正常运行使用。IC卡每学期使用2次——学期初和学期末各一次。学期初学生持本人教育信息卡入学报到，启动新学期学业信息登记，登记新学期学生的初始资料（重点是个人、家庭的有关变动信息）。学期末学生持卡登录，由学校录入本学期学业成绩和综合评价信息。

建立义务教育信息管理系统技术平台，具有以下有利作用：

1.有利于准确及时掌握生源信息。

利用义务教育信息管理系统能够有效地及时准确掌控生源变动信息。在义务教育资源相对充足、公民的教育选择空间较大导致的生源变动不确定的情况下，利用IC卡技术管理平台，能够在尊重人民群众受教育权的前提下，及时准确地了解学校生源变化。在新学期到来之前，学生可以按照有关规定选择就读学校，持卡登记注册学籍。一旦确定所选择的学校并在指定的时间内注册学籍，就无法到非注册的其他学校，这样就能有效地控制无序“择校”，学校就能够确定新学期学校的在校生数，提前充分做好开学前的准备工作。

2.有利于优化配置和合理利用教育资源。

建立了义务教育信息管理系统，能够使教育行政部门利用该信息系统，及时掌握可靠生源信息，可以通过设定注册条件、注册时间、调控学校注册人数等政策措施，使区域内学校资源得到合理利用。由于教育行政部门能够通过管理系统平台的网络资源远程共享功能，提前掌握新学期各学校的在校生状况，可以提前了解各学校的教育经费、师资、设备等教育资源需求，根据学校的实际需求，提前准确制定编制，及时筹措教育经费，优化调配教育资源，既能有效地保障学校教育工作正常运转，又能有效提高财政性教育经费的投入效益。

3.有利于提高义务教育实施素质教育质量的现代化管理水平。

IC卡技术的运用，把学生的各项信息全部录入数据库。学校可以利用该系统的强大贮存功能，客观真实地记录学生在学习过程中的文字、图片、视频等多种信息，全面地反映学生的德智体美劳等各方面的素质发展水平，从根本上解决纸质媒介只能记录考试分数、评语等简单信息的局限性，为学校了解、分析和评价学生素质发展提供更全面、更客观、更生动、更个性化的信息资源。教育行政部门可以利用系统的高性能数据处理和远程公共信息资源的强大功能，更全面科学地了解和监控学校实施素质教育的过程和质量，从而真正实现教育质量管理的现代化。学生家长还可以经过登陆教育网站的专设查询系统，及时了解孩子的学习情况和素质发展水平。

责任编辑 张 泉