欠发达地区合格学校建设与义务教育均衡发展策略思考

2009-04-08李华香兰铣洪

考试周刊 2009年7期

李华香　兰铣洪

摘要：我国仍处于社会主义初级阶段，义务教育在地区、城乡、学校之间仍存在着显著的差异，特别是在一些欠发达地区。地处江西南部的欠发达城市——赣州市把基础教育作为优先发展的战略重点，采取了多方措施，全面开展义务教育合格学校建设来推进义务教育均衡发展，取得了明显的成效，也积累了宝贵的经验。

关键词：欠发达地区合格学校建设义务教育均衡发展策略

一、引言

20世纪末，我国基本实现了普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了我国广大青少年接受义务教育的权益。但是，由于我国仍处于社会主义初级阶段，义务教育在地区、城乡、学校之间仍存在着显著的差异，特别是在一些欠发达地区。而义务教育的公益性和基础性决定了义务教育必须均衡发展。本文试以江西省赣州市为例来探讨欠发达地区合格学校建设与义务教育均衡发展策略。

赣州市地处江西南部，是国家级贫困区。由于历史等方面的原因，赣州经济社会发展不平衡，教育资源配置不合理，农村教育长期投入不足，不同群体教育机会不均。主要有以下表现：

（一）教育资源总量不足。尤其是农村教育资源相当贫乏，课桌凳椅破旧，学生住宿、用餐、如厕任务艰巨，信息技术教育设施紧缺，教师队伍薄弱。

（二）办学条件总体呈薄弱状。教育基础比较薄弱，义务教育水平较低，义务教育合格学校条件相当不足。

（三）布局不合理。市区、城西、城北学校密集，比例超过60%，而人口特别集中的城南、城东却寥寥无几。随着新兴区域如赣州贸易广场、沙河工业园、章江新城区的快速发展，生源将不断增加，优化学校布局的任务非常迫切。

（四）义务教育中城乡、校际之间存在较大的差异。

二、义务教育学校薄弱和不均衡发展的原因分析

导致赣州义务教育薄弱和不均衡发展的原因众多且相互交织缠绕，主要有以下几方面：

（一）经济社会发展落后。赣州市各县区国民生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民纯收入、职工平均工资等主要指标，与江西省平均值相比是比较低的，且内部差异甚大，由此造成在经费投入、办学条件和师资配置等方面薄弱和不均衡状态。

（二）教育政策和制度导向的影响。长期以来，我国的教育政策和制度以效率优先、兼顾公平为价值取向，往往优先发展重点学校和城市学校，这势必导致义务教育的非均衡发展。同时，现行的学校管理和评估政策也加剧了这一势头。

（三）“以县为主”的管理体制仍未完全理顺。首先，财政状况不好的县区往往很难按照国家要求确保教育投入；其次，随着教育投入主体的上位移动，不少乡镇一级政府不仅因无法精确认定其教育投入的份额而不愿承担本乡镇的教育投入，而且借口“以县为主”的管理体制而对本乡镇教育疏于领导管理，尽量推卸自己的义务和责任。

三、赣州市合格学校建设与义务教育均衡发展措施及成效

近年来，赣州市委、市政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略和“一条主线、六个重点”要求，把基础教育作为优先发展的战略重点，采取切实措施，全面推进义务教育合格学校建设，取得了明显的成效。

（一）强化义务教育的政府职责。一方面，以制度保障义务教育学校条件的改善。赣州市委、市政府积极制定和出台了诸多改善义务教育学校办学条件的文件和措施。另一方面，以实际行动来加强义务教育学校建设。首先，坚持以政府投入为主，积极实施教育民生工程。2008年，赣州教育经费总支出249554万元，较上一年增长20.93%；其次，紧抓项目建设，积极实施房改、义教、农村寄宿制等工程和项目来改善办学条件；再次，优化义务教育资源，根据农村税费改革、新农村建设等要求，撤乡并村，优化学校布局，重点加强乡镇中心小学建设；最后，实施结对帮扶薄弱学校工程。经过多年努力，赣州义务教育学校办学条件取得了可喜的成绩，全市减少农村中小学网点1711个，而校舍由原来的605.4万平方米增加到730.49万平方米，增加普通中学21所、特教学校4所；学校布局进一步调整和优化；100%的城区和20%以上的乡镇中小学配备多媒体投影系统；近85%的重点中学建有多功能校园网，学校计算机总量达2.5万台。

（二）实施城镇义务教育学校增量扩容规划和建设。随着经济的发展和城市化进程的加快，城镇人口增长迅速，适龄儿童也相应增多。为了满足广大人民群众对优质教育的需求，赣州市政府出台了《赣州市中心城区中小学校布局规划（2007-2020年）》，各县市也在同步推进此项工作，以推进中心城区合格学校建设与均衡发展。

（三）以项目来推动合格学校建设。2007年赣州市选择和确立了一批有影响力的项目如“农村寄宿制建设工程”、“农村中小学基础设施建设工程”、“义务教育学校校舍维修改造工程”、“远程教育建设工程”等。2008年，赣州市又推出了“新农村卫生新校园建设工程”和“义务教育学校实验室建设工程”等项目。

（四）以配套工程建设来完善合格学校建设。赣州市在紧抓合格学校建设的同时，实施“中小学安全台帐建设”、“卫生达标创星工程”、“校园文化建设工程”、“师资建设工程”和“督导评估”等配套工程建设以促进合格学校建设。

四、赣州市合格学校建设与义务教育均衡发展的策略启示

推进义务教育合格学校建设与均衡发展，要坚持以科学发展观为指导，强化政府对义务教育的职责，形成义务教育投入和保障的长效机制。

（一）以制度建设来促进义务教育合格学校建设与均衡发展。要推进义务教育合格学校建设与均衡发展，就必须强化政府的这一职责和行为，加强制度建设，以制度建设促进各级政府保障义务教育合格学校建设与均衡发展。如义务教育财政制度、义务教育优先发展考核制度、民资办校助学制度等。

（二）制定和实施义务教育合格学校建设与均衡发展综合战略。要从根本上解决义务教育合格学校建设和均衡发展问题，就必须通盘考虑并制定出一套综合的发展战略。

1.综合本地义务教育资源分布状况，调整学校布局，有效整合资源，提高合格均衡的程度和水平。

2.推行义务教育城乡标准化建设。根据国家相关要求，制定地方城乡办学标准体系，在师资、投入、校舍、图书设备、管理等设定统一标准，实现城乡义务教育一体化。

3.正确对待义务教育中的名校、示范学校、一般学校和薄弱学校问题。

4.培育义务教育学校自我合格建设与均衡发展能力。

（三）推进城乡义务教育体系建设。当前义务教育最需关注和解决的问题是城乡发展不均衡。只有把农村义务教育作为教育整体的一个重要组成部分，才能实现义务教育的均衡发展。