实行安全生产托管实现中小企业健康发展

易　云

近年来，我国中小企业迅猛发展，合资企业、私营企业及个体经济组织大量产生。中小企业为繁荣城乡经济，增加财政收入，扩大人员就业，优化经济结构，促进经济发展起到了十分重要的作用，已成为国民经济的重要组成部分。但是，中小企业在为国民经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发，职业危害严重。据国家安全监管总局统计，近年来非公有制工矿商贸企业事故起数占当年年度工矿商贸企业事故总数的一半以上，而且事故起数和死亡人数逐年上升。中小企业的安全生产问题已经成为当前安全生产领域的突出矛盾，也严重阻碍着企业的健康发展。

企业的安全生产问题与企业的内部管理有着不可分割的关系。仔细分析当前中小企业的安全生产管理状况，就会发现期间存在着众多的问题，甚至有些私营企业的安全生产工作处于无人管理的无序和失控状态。他们由于不重视安全生产工作，再加之企业规模小。企业的安全投入不足，安全管理人员配备不到位。企业的自我约束机制不健全，没有专职的安全管理人员。有的即使配有兼职的安全管理人员，但安全工作也只是兼顾而已。他们只是挂个名，以应付地方政府部门的检查，主要精力不在安全工作上。整个企业的安全生产在一种无管制的状态下运行。当然，这种情况还是少数的，更多的中小企业面临的问题是，仍保留着业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学的管理制度和管理机制。他们虽然对安全生产的重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业的管理人员和科学的管理方法。于是，在遇到一些安全生产的问题时，他们不知如何管理，如何解决，以至企业的安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。

针对中小企业的安全生产管理现状，很多专家提出通过采取强化企业安全生产主体责任，加强政府部门的安全监管，发挥经济政策导向作用等措施来应对。然而，笔者认为，除了这些措施外，对一些安全生产无人管和不会管的中小型企业实行安全生产托管，也不失为一个解决问题的好办法。

安全生产托管，是指安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。为企业配备注册安全工程师，对企业的安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、安全文化、政策咨询、隐患整改等方面提供帮助和指导，为企业各项安全工作和活动提供专业知识、技术和人力支持，指导企业的安全生产工作，为企业提出的某一项或多项安全工作进行短期的专项指导服务，对企业的安全工作实行全面的、长期的管理。采取安全生产托管，对于那些无人监管的企业而言，有了安全中介机构按照国家的法律法规的要求负责对托管的企业进行安全生产管理，无人管也变为有人管了；对于那些想管而不知如何管的企业而言，中介机构的安全专业技术人员，可以帮助企业的管理人员熟悉、了解、掌握国家的安全生产法律法规、技术标准及相应的管理要求，帮助企业建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，这样可以促使中小企业的安全管理逐步规范和完善，从而达到中小企业的安全生产有序可控的目的。

此外，实现安全生产托管，对于中小企业来说，还有着更深层的意义。他们在托管后，可促使其安全生产从无序失控变为有序可控，为安全生产提供了有效保障，为企业的生产经营提供了一个安全的生产氛围。这不仅可以改变企业自身的安全生产状况，有利于提升企业的社会形象和市场竞争力，同时也极大地促进了整个地区的安全生产工作，势必会促进企业生产向良性发展。

(编辑／游振云)