一起特大道路交通事故的剖析

龙 江

2008年11月15日中午，因雨雪天气，黑龙江省一些客运公司缩减了发车班次，肇事车辆黑R10319大型客运汽车在哈南岗客运站登车人数即已超过卖出的44张车票数，4名无票人员在车内吸烟室躲避。此车实际乘员为持票乘客43人、司乘人员2人、无票乘客4人，共计49人。13时发车时，驾驶员杨俊忠驾驶肇事车辆躲过了客运站稽查人员的核查，出站之后，又先后在中途上了12名乘客，这些乘客被安置在客车内过道的加凳上。16时25分许悲剧发生了，在同三高速公路293公里+970米弯道下坡处，因路面结冰，加上超速行驶，车辆突然失控，驶入道路右侧边沟侧翻，酿成11人死亡，3人重伤、10人轻伤的特大道路交通事故。

原因分析

造成这起特大罕见交通事故发生的直接原因，是恶劣的天气，路况，驾驶员违法载客造成严重超员、不按照操作规范安全驾驶也是事故的一大原因，其中超员的违法行为进步加重了事故的损害后果。而深挖这起特大交通事故发生的重要原因就会看到，公路客运企业的挂靠车辆普遍存在，交通安全主体责任无法落实，驾驶员安全运营、安全驾驶的意识淡漠，这些才是导致恶性交通事故发生的根源。

经有关部门调查，黑R10319号车隶属农垦一家运输公司，是辆挂靠车。该公司提供的《2008年营运客车台账》显示，目前包括肇事车辆在内，该公司共有运营车辆123台(在运营93台)，驾驶员147名，这些车辆所有权和线路运营权归个人所有，驾驶员聘用由车主自行掌握。公司在对每台车辆收取管理费的基础上，承担车辆的日常运营管理安全检测和安全教育等经营义务。尽管这些车辆营业执照等手续比较完备，但是在运营管理上，特别是在交通安全生产管理教育方面存在着诸多不足和漏洞。

隐患所在

一、车和人都没有统一管理。以该运输公司为例，目前它所拥有的运营线路高达68条，所有在册的123台运营车辆均为挂靠车辆，在147名驾驶员当中，哈尔滨籍驾驶员仅5名，其余来自黑龙江省其他地市，少量驾驶员还来自外省，他们主要由车主自行聘用管理。如此多的线路如此复杂的车辆和驾驶员成分却没有统一的管理制约措施，必然在交通安全管理上带来较大难度和隐患。各个车辆所有人为了追求最大的经济效益，超员超速现象比较普遍，源头管理、跟踪管理非常困难。

二、运输公司管理力量薄弱。这个运输公司包括法人代表、总经理，财会，总务在内，工作人员一共只有12名，其中负责交通安全管理工作的只有1名副经理。相对于该公司的6个发车点，66条线路、近百台客运车辆、200余名车主和司乘人员，一个人负责的安全管理教育显然不可能起到作用，不可能有针对性地落实各项安全教育和安全预防措施。

三、交通安全管理和教育措施不到位。据有关部门调查，肇事车辆自2008年5月份进行过车辆更新，但公司始终没有跟车主，驾驶员签订新的《交通运输安全生产责任状》。《司乘人员安全生产教育培训签到台账》上本应每台车3人参加并分别签字，实际上多数情况下，每台车只有1个人参加，其余人员全部为代签，应付了事。

据交警部门统计，今年以来该公司车辆在哈市辖区共有280次电子监控违法记录，平均每台车2.3次，其中69次至今未接受处理。近年来，这家运输公司所挂靠客运车辆接连发生交通事故，死亡达20人，伤近70人。

建议意见

据了解，目前长途客运车辆普遍存在挂靠营运管理现象。国家明令不允许个体车辆参与长途运营，就是为了从安全管理方面的考虑，而这种挂靠管理的形式，仍然还是起不到安全管理的作用。如何从制度上进行规范，让以个体车挂靠为主的运输公司，能从安全行车角度进行切实有效的整改，是当务之急。

为此，驾驶员应与长途客运公司签订聘用合同，公司依法保障其福利待遇，同时，要在安全管理方面对其规定严格的待岗、解聘制度和安全管理、安全教育、安全稽查责任。交通客运部门应主动与公安交警部门联系沟通，进行公安网上核查，认真检查从业驾驶员是否具备驾驶资格、车辆是否经过检验合格，车辆轮胎花纹是否符合要求，对一年内累计2次超员，或1次超员50％以上，或交通违法累计积分达到10分的驾驶员，作为不良记录记入道路运输企业和营运驾驶员信誉考核档案，并由企业对其进行再教育、调离岗位、解聘等处理。通过采取集约化、规模化的管理手段，扶持一些大型客运企业，这样才会有利于公众的出行安全。