政府网站与政府信息公开

梅章华

于2008年5月1日正式施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，为政府信息公开提供了法律依据，最大限度地保障了公民的知情权。与此前一些地方政府制定颁布的政府信息公开法规规章相比，《条例》规定的政府信息公开的范围不但进一步扩大，公开的方式和程序也更加多样和便民。《条例》中的第十五条对政府信息公开方式进行了明确规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息。通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”在诸多信息公开方式中，政府网站以覆盖面广、传播速度快、存储容量大、检索查询方便、公开透明等特点，发挥着不可替代的作用，是政府信息公开的最佳渠道。

信息技术的飞速发展为政府网站公开政府信息奠定了基础

信息技术发展到今天，互联网已经成为“第四媒体”，成为人们获得信息的主要载体。据《中国互联网络发展状况统计报告》最新统计数据显示，中国网民规模已达到2.98亿人。互联网普及率达到22.6％，网民规模超过美国，成为全球第一。其中，90.6％的中国网民使用过宽带接入互联网，宽带网民规模达到2.7亿人。全国政府部门建立的网站总数量突破2万个，中央国家机关已建成门户网站90多个，基本实现了中央国家机关在网上的集体亮相，超过80％的地市级以上政府都已经建立了自己的公众网站。

上述数据说明我国互联网事业正在持续快速地发展，并在普及应用上进入了崭新阶段，为政府网站公开政府信息奠定了基础。通过政府网站可以第一时间公开政府信息，使政府信息瞬间辐射全球，走在传统媒体的前面。随着我国政府进入“二网一站四库十二金”的电子政务建设和应用阶段，政府网站，尤其是政府门户网站不仅搭建了政府与社会沟通的桥梁，而且也成为我国电子政务建设和应用的最关键环节。

政府网站在发布政务信息方面已经取得了明显成效

我国自1999年开始实施政府上网工程以来，政府网站的总体水平有了很大提高，信息资源的开发利用不断得到规范。目前大部分政府网站普遍发布了本地区本部门的政策法规、政府文件、职能介绍、审批事项、工作动态、招商项目、便民服务等信息，设立了网上电子信箱，部分网站还提供了网上纳税、注册、表格下载等办事功能，有效地提高了政府的办事效率，增加了政府工作的透明度，建立了与公众沟通的新渠道，从而也提高了政府在公众心目中的形象，使政府可以利用信息化手段更好地为公众服务。

经过近年来的大力发展。政府网站初步起到了对外宣传、扩大开放、促进环境创新、推行政务公开、开展便民服务等积极作用，已经取得显著的社会效益。促进了社会经济的发展。

政府网站公开政府信息成本最为低廉

通过政府网站公开政府信息还可以节约大量的成本。首先是节约物质成本。对民众而言，可以减少民众的信息申请和相应的成本负担，极大地降低了获得政府信息的成本，使全体民众可以平等地行使其知情权，并得到实惠；从政府信息的载体形式看，政府信息必须以一定的形式记录、保存，都有一定的载体，既可以是纸质文件，也可以用胶卷、磁带、磁盘以及其他存储介质保存。在诸多保存介质中。只有互联网的存储优点最为明显。对政府而言，便利了其管理和信息保存，减少了大量的事务性工作，节约了大量的行政成本。

其次是节约时间成本。无论是对民众还是对政府而言，在获取信息和公开信息方面更加快捷便利了，民众想要获取政府信息，通过政府网站。可以不受时间、空间的限制，只要能上网，就可以便捷地获取。同时，还可以在繁多的信息中通过网站检索和查询功能很快地找到需要的信息。政府部门也可更加快捷及时地公开相关信息，节省了大量时间，提高了工作效率。

再次是降低沟通成本。对民众而言，在政府信息不能有效公开的情况下，原来为了打听或知晓某个政府信息，有时需要托人甚至请客吃饭才能奏效，而现在可以直接到政府网站上查找。无须“拐弯抹角”就可以获取政府信息；对政府而言，由传统的信息单向收集方式转向政府与民众的相互沟通，在传统的信息单向收集模式下。政府要获取民众信息，需要成立庞大的信息部门去收集，花了大量的人力物力，但信息并不一定全面和真实，而通过政府网站的互动，政府与民众之间的沟通变得通畅了，信息也变得真实有效了。节省了大量的沟通成本，树立了良好的政府形象，增强了政府的亲和力和感召力，也会赢得民众对党的拥护和对政府的信任。

政府网站为政务信息的进一步开发利用拓展了空间

电子政务成为构建新型政府、提升综合竞争实力、抢占战略制高点的重要途径。推进电子政务，不仅仅是用信息技术手段对现行的传统政务进行简单的复制，更要对传统的政务流程、组织结构进行必要的调整和整合。

目前，我国政府通过网络提供的服务不少还处于信息发布阶段，但人们对于电子政务的需求已经不只停留在浏览政府网页，知道一些政府的法规文件、机构职能等基本的政府信息。而是更希望通过政务平台可以进行网上办事和互动交流。随着政务公开的不断深人和公众需求的不断提高，政府服务的在线化、常态化是必然的，政府能提供的服务的成熟度和复杂度也将大大增加，政府网站因其快捷、方便、匿名、互动的特点，为网上办公、网上举报、网上答疑等电子政务活动和政务信息的进一步开发利用开辟了广阔空间。因此，只有政府网站才能体现完善的电子政务服务水平和程度，成为增强与公众的沟通、了解和互动的有效工具，并最终肩负起“虚拟政府”的角色。

政府网站是政府应用信息技术履行职能的重要形式，是政府在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。办好政府网站，对于转变政府职能，提高政府的社会管理和公共服务水平，保障公众的知情权、参与权和监督权具有重要意义。随着政府网站建设的不断深入和发展，政府网站发布的政府信息将更加丰富，网站的功能将更加完善，必将发挥出越来越大的作用。

(作者单位：大河网)

编校：郑艳