世界粮食危机对中国粮食安全的启示

曾 靖 刘想平 王雅鹏

(长江大学经济学院，湖北 荆州 434025) (湖北省荆州市农业局，湖北 荆州 434025) (华中农业大学经贸学院，湖北 武汉 434025)

世界粮食危机对中国粮食安全的启示

曾 靖 刘想平 王雅鹏

(长江大学经济学院，湖北 荆州 434025) (湖北省荆州市农业局，湖北 荆州 434025) (华中农业大学经贸学院，湖北 武汉 434025)

通过对世界粮食危机的表现、原因以及中国粮食安全现状的分析，探讨了世界粮食危机对中国粮食安全的启示，并在发现中国粮食安全隐患的基础上提出全面防范中国粮食危机的建议。

粮食危机；粮食安全；耕地“红线” ；粮食自给率

1 世界粮食危机

1.1 世界粮食危机的表现

(1)粮食价格的大幅度上涨 从2006年下半年开始，世界及中国国内的粮食价格上涨幅度明显，若以2008年3月份数据与2005年数据相比，玉米价格的涨幅为134%，大米价格涨幅为96.6%，小麦为191.2%，大豆为112.6%。总之，在这一时间段内，世界上主要粮食作物的价格都有大幅度的上涨，而且上涨势头越来越强[1]。

(2)世界范围的粮食库存减少 目前世界粮食库存储备只有57 d，与1962年的历史最高水平81 d相比下降30%。全球最大的小麦出口国美国的小麦库存在2008年底将降至60年以来最低水平，将从3.12亿蒲式耳降至2.8亿蒲式耳。

(3)粮食总产量的增长速度降低 自2003年以来，全球主要产粮国家，如澳大利亚、加拿大、乌克兰等国连续遭受自然灾害，粮食产量急剧下降。此外持续的旱灾还波及了欧盟、美国、阿根廷、印度、印尼、泰国、南部非洲等其它世界粮仓。加上因各种原因造成的耕地面积不断减少，世界的粮食产量受到了严重的影响。虽然因科技的发展与应用，粮食单产的潜力被不断挖掘，目前世界粮食总产量仍然处于不断提高的阶段，但增长速度明显放慢，已经无法跟上粮食消耗速度的增加。

1.2 世界粮食危机的主要原因

这次世界粮食危机产生的原因包括:国际能源价格上涨、生物燃料发展、发展中国家经济快速增长、城市化进程的加快、全球气候变化、粮食主要出口国所遭遇的严重自然灾害等因素。其中最重要的驱动因素是生物能源的发展。

(1)从生物燃料对粮食的消耗量上来看，联合国粮农组织的报告称，生物燃料的生产已经 “吃掉”了近1亿t的谷物，成为谷物市场的重要消费源之一，其中用于生产燃料的玉米约为9 500万t，占世界玉米消费总量的12%。由于目前生物能源生产主要以粮食为原料，例如，美国用玉米，欧盟用菜籽等，这对于世界粮食的需求和价格产生了显著影响。2006年，美国生物燃料乙醇的产量为1 700万t，使用了全国玉米产量的20%左右。目前，已有许多国家相继制定了较为宏大的中长期生物燃料发展规划：美国计划到2012年使生物燃料乙醇的产量提高到3 000万t，2017年达到1.2亿t；巴西计划到2012年生产燃料乙醇3 000万t，并计划到2020年使其占到汽油总消费量的20%；2006年，生物能源占欧盟交通能源使用量的2%，欧盟计划在2010年将这一比例提高到5.8%，2020年提高到10%[1]。

(2)从生物燃料对粮食价格影响上来看，生物燃料的发展已经使得粮食价格与能源价格的变化趋于一致，这将改变世界粮食价格不断下降的趋势。研究表明，发展乙醇导致玉米需求量增加，使2006年美国玉米价格上升了73%。在维持现有粮食产量的前提下，如果美国、巴西、欧盟和印度等国按预定目标生产生物燃料乙醇，到2015年，将导致世界农产品价格上升约30%[2]。

2 中国粮食安全现状

国际粮价飙升对中国粮价产生一定影响，然而，迄今国外粮价飞涨还未对我国粮食安全和国内粮价产生明显的冲击。根据国家统计局的数据，国内粮价上涨表现出温和性 、合理性 、结构性和可控性的特点，粮价涨幅仍在合理范围内。究其根源，表现在以下几方面：

2.1 政府加强了对粮食生产支持力度

中国政府历来高度重视粮食问题，采取了一系列促进粮食生产的政策，有效地调动了农民的种粮积极性，粮食产量实现了较快的恢复性增长，粮食产需形势得到明显改善。特别是十项扶持农业和粮食生产的政策措施，对促进中国的粮食生产产生了深远的影响。

2.2 粮食供给有保障

粮食连续4年增产,有1.5～2亿t的粮食库存,按联合国粮农组织规定，粮食安全系数即粮食库存相当于消费量的比例达到 17%～18%就是安全的，而中国达到30%以上，完全有能力保证市场供应，保持市场粮食价格的基本稳定。

2.3 具有相对独立的粮食市场

世界粮食危机影响的主要是国际市场，中国的国内市场还没有完全与国际市场接轨，因此政府能够保证国内粮食市场的供给充裕、粮价的基本稳定。

2.4 中国的粮食自给率在95%以上

近年来，粮食净进口约 500万t/年，仅占世界粮食贸易总量 1.3%,不会对世界粮食价格产生大的影响,也不对国外粮食进口产生依赖。

3 中国粮食安全的隐患

尽管中国在这次世界粮食危机中受到的冲击很小，但是必须清醒地认识到，我国是人口大国，农业基础薄弱，耕地面积已经接近1.2亿公顷的底线，在今后一段时期，人口的增长与耕地减少、水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大，这些原因导致我国粮食安全具有下列隐患。

(1)我国粮食需求占世界粮食需求总量18.5%，粮食缺口不断扩大，过去10年我国粮食缺口占总需求的0.9%，比世界同期高了0.7%。2030年我国人口将达到15亿，即使保持现有的人均需求不变，粮食产量需要每年增长0.5%～0.7%才能养活这些人口。

(2)我国粮食播种面积正在呈下降趋势，年均下降0.65%，耕地面积年均下降0.7%。粮食单产的增长由20世纪90年代的2.1%，下降到现在的1.1%。未来中国坚守1.2亿公顷耕地红线、实现粮食自给率 95%的难度巨大。

(3)粮食价格大幅上涨的过程中，一些粮库擅自将储备粮投放到市场中牟利，以等待粮价回落再低价收购，结果是粮价持续上涨，使得粮库要么承受巨额亏损重新购粮完成储备任务，要么使粮库空着。调查显示，一些粮库出于自身利益考虑选择了后者,这本身就是一种巨大隐患。

4 世界粮食危机对中国粮食安全的启示

4.1 全面停止粮食的出口

世界粮食贸易量总体上呈下降趋势，世界各国在粮食贸易上总体采取了“奖入限出”的政策，中国更应该全面发挥进出口的平衡作用。2007年我国进口粮食相当于替代了0.18亿公顷耕地，客观上起到了利用了国外的土地资源的作用。全面发挥进出口的平衡作用，就是要做好紧缺品种的进口，同时做好粮食储备工作。

4.2 通过补贴等方式，提高农民种粮的积极性

尽管粮价上涨，但与打工收入相比，农民种粮的机会成本依然比较大，在这种情况下，实行补贴是最好的方式。事实上，世界上最大的农产品出口国美国一直都在对国内农业生产提供数目庞大的经济援助和补贴。去年12月，美国参议院又批准了一项高达2 860亿美元的农业法案，对国内农业生产者提供补贴。

4.3 运用多种方式提高粮食产量

通过减税等方式扶持化肥等农业生产资料的生产，降低农业生产资料价格，降低农民的种粮成本，鼓励农民的种粮积极性，并防止因成本拉动导致的粮价上涨。国家还应该加大良种的研究投入，扩大良种补贴范围，以此扩大粮食产量。并加大对农村金融的支持力度鼓励农民在农业生产方面的投入。同时，还应该鼓励农业的集约化生产，全面提升农业生产效率，提高粮食产量。

4.4 坚守1.2亿公顷耕地“红线”

耕地保护应制定长远战略和构建长效机制，一方面，通过进一步实行严格的耕地保护制度，建立完善的基本农田保护制度、耕地占补平衡制度和土地用途管制制度，大力推行耕地资源集约与节约利用制度，严格控制非农建设占用耕地，保住1.2亿公顷耕地，其中基本农田占80% 以上。同时，要进一步加大土地整理力度，努力增加耕地有效利用面积、提高耕地质量和改善土地生态环境。 此外，要深入广泛地实施“沃土工程”，切实推进耕地质量建设，稳步提升耕地总体质量与产出率，有效地保障国家粮食安全,提高粮食自给率，以保障中国的粮食安全。

综上所述，世界粮食危机对中国粮食安全的启示为：只有加强农业和粮食生产，提高粮食自给率，增加粮食产量，保证市场供给，应对国际粮食市场变化，才能保障国家粮食安全。

[1]蔡文著.国际粮食价格波动根源及其对我国的启示[J].价格理论与实践,2008(9):48～49.

[2]《农友之家》编辑部.不可轻言中国不存在粮食安全问题[J].农家之友，2008，(15):1.

2009-03-04

国家自然科学基金重点项目(70673027)

曾 靖(1972-),女，湖北荆州人,博士研究生,讲师，主要从事区域经济和粮食经济方面研究.

王雅鹏，E-mail:Wangyp@mail.hzau.edu.cn.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.04.024

F326.11

A

1673-1409(2009)04-S080-03