新时期股份制企业加强治安保卫工作的探索

龚家达

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，股份制企业的改革与发展中，其治安保卫工作也面临着许多新情况、新问题。如何适应这一新时期发展的需要，更好地为股份制企业的稳定、改革和发展服务，是股份制企业治安保卫工作者必须认真研究和努力探索的新课题。

关键词：治安保卫工作；股份制企业；市场经济

中图分类号：DF411.9

文献标识码：A

文章编号：1674-1145(2009)-02-0042-03

企业治安保卫工作历来是党和国家的一项重要工作，它作为公安工作的一个重要组成部分，担负着保卫我国经济、文化、教育以及社会安全与稳定，它是一项即光荣又艰巨的任务。企业治安保卫工作是企业经营管理中的一项重要组成部分，是捍卫企业形象，维护企业正常运作和长远发展的卫士。新时期企业治安保卫工作如何适应变化的新形势，搞好新时期企业的治安保卫工作，是企业全方位管理及企业治安保卫工作者共同深入探讨、研究的大问题。由于传统观念的束缚、社会大环境的影响以及治安保卫工作方面的立法相对滞后、相关法规覆盖的不一定准确、法规细则不够具体或操作性等方面等原因，给当前的企业治安保卫工作带来诸多困难和问题。要想使企业治安保卫体系能充分发挥为企业发展保驾互航的职能，企业治安保卫工作就必须破除旧观念，探索新路子，转变旧作风，打造新模式，落实新措施，打破旧框框，解决新问题。要实现治安保卫工作全面、协调、可持续发展，就要树立并落实科学发展观的基本方针，用科学的，可持续发展的企业治安保卫工作方法贯穿整体工作环境和工作内容，它是解决当前治安保卫工作在新形势下出现的诸多新情况、新问题的迫切需要的科学方法。实现企业治安保卫工作的全面发展，就要求企业治安保卫工作全体成员牢固树立全局意识和整体观念，认识安全无小事，处处讲政治。要正确处理好局部与全局的关系，既要突出优势和特色，又要着力于全面工作和企业整体的协调，实现企业全面、持续、稳定的发展。

一、股份制企业治安保卫工作面临的问题与挑战

(一)企业职工流动性增加

市场经济最突出特点是企业经济的快速发展，而市场经济给企业带来最大的变化就是企业员工的流动性比以往增加了若干倍。人员与人才的合理流动，极大的企业内部人才的需求降低了人员成本，但企业人员流动表现在企业治安保卫工作中的突出问题就是：企业治安保卫工作必须与越来越多的陌生人交往，治安保卫工作的不确定性无限度地增加。在相对封闭的社会环境中，人们讲的是信誉，所以说信誉也是那个相对封闭社会中的“法律”。市场经济彻底改变了企业传统的劳资关系，员工就业的随意性扩大了，就业选择性显现出人本主义的随意性，社会化的养老保险和医疗保险的保障机制促使企业员工有更多理由随意选择企业和适合自己的工作条件或工作环境。事情都有相对性，员工或人才选择多了，企业治安保卫工作就增加了相当的工作量和复杂因素。

(二)企业用工层次复杂

市场的激烈竞争，迫使企业不得不在用工上充分考虑用工成本，这就使参与企业生产及管理各环节的员工的文化层次和道德修养层次产生巨大的差异。一个股份制企业中，也许是从博士到文盲、从海归到农民工都同时存在，这在传统型的国有企业是很少见的，或者说根本不可能存在，但在新时期的股份制企业中是司空见惯的常态。不同文化程度、不同意识形态、不同价值观、来自不同地区的员工群体，给企业治安保卫工作带来空前的复杂性。

(三)企业内部的涉外案件增多

新时期的市场经济的主要特点就是国内市场国际化。国有股份制企业随着经济全球化和国际交流的进一步增多，企业内或与企业有关的涉外刑事案件也呈现出增长的趋势。企业所涉及的涉外案件主要是外国商人、外国专家以及长期或短期在本企业工作、公务的外籍人士及他们的家属。企业内部治安保卫所涉及的涉外案件主要是保护外籍人士的人身安全和财产安全，并配合公安机关完成涉外保密工作。但外籍人士来本企业的真正“目的”只有他们自己知道，语言、文化、意识形态等方面的差异和障碍，就给企业有效保护知识产权增加了障碍。外籍人士特殊的面孔又给他们的人身安全和财产安全增加了安全隐患。

(四)企业保卫部门面临依法履行职权的严峻考验

企业保卫部门的工作职权一是履行国务院2004年12月1日颁布《企事业单位内部治安保卫条例》，二是履行企业内部制定的相关规定。但在真正遇到企业内部治安保卫事件时，我们会发现：(1)《企事业单位内部治安保卫条例》与企业内部制定的相关规定都很难准确对号具体事件，条例与规定不够细致，企业内部的治安保卫部门的自由惩戒度很难把握；(2)企业内部治安保卫部门的职权只限于一定限度的经济惩戒，涉及刑事案件就要交辖区公安部门，而来自企业内部与企业外部的人情就使企业治安保卫工作十分尴尬，类似或相同的企业内部治安保卫案件很可能出现截然不同的处理结果。

(五)社会发展过程中的问题与企业自身成长中的治安保卫问题因素将长期存在

治安保卫事件或案件的发案特征有很多情况是随社会进步或企业发展而变化的。治安保卫事件多数是发生了而我们还没有制约的规定或条例。那么，随着企业的发展或经营模式的改变，以及内部治安保卫事件的特性及时修正相关的管理条理就是企业治安保卫工作需要时时注重的现实问题，但事实上众多企业在这方面都是滞后的，或者根本没有重视如何研究事件的特性。

(六)以监守自盗、团伙作案、内外勾结为重点的治安问题更加突出

在资本市场犯罪的事后处罚力度上，我国与市场经济发达国家和地区相比，仍有相当大的差距。在市场经济发达国家和地区，挪用企业资金的罪名往往会使当事人受到严厉的惩罚。而我国由于法规不够细致，执行力度不够，成监守自盗为久治不愈的顽疾。使得相关责任人很少受到应有的处罚，这就是人们常说的犯罪成本低廉问题。

在企业中，团伙犯罪现象主要表现在家族、同乡或同类型在同岗位或不同岗位，而有作案机会的不同岗位以及外部环境中有销赃渠道的“社会关系”。问题的主要因素在于企业人事关系及用工制度的自由度宽泛，员工来去自由，户籍相对自由度放宽等社会进步不可避免的问题，以及企业、社会规制及惩治力度不足、不到位的现实问题，企业及社会对员工及公民的治安保卫规制、条例教育滞后等问题。

(七)突发事件及其不确定因素更加难以预防

企业在发展过程中不可避免要遭遇一些突发事件，这些突发事件可能会给企业带来相当的损失，也可能使企业遭受毁灭性的打击。社会突发事件也能左右企业的命运，例如战争、地震、火灾、水灾等，也有政治、宏观经济等社会环境危机。这种突发事件的不可预见、不确定性和破坏性都非常强烈，以至于“非市场原因的天灾人祸”能够使一个原本很有竞争力的企业突然死亡或者陷入深度休克。无论什么危机都会给企业带来

伤害与损失，甚至使企业陷入困境，难以生存。当今社会，环境恶化、地震水灾频发、真假“新技术”难以确定，材料、工艺技术中隐藏着不确定的诸多隐患，但往往都是事故发生后或多次发生才会提醒人们，但损失是实实在在的。事后的感叹与遗憾是一种难以克服的惰性问题。

(八)防恐防袭任务更加突出

由于企业用工相对开放，改革过程中企业与员工意识形态的迁移，市场经济带来前所未有的精神与就业压力，部分性格内向、极端、道德品质偏低的人就可能因一点小事而采取极端的、投毒、爆炸、纵火、突然袭击等恶劣手段释放不满。又由于制造恐怖袭击的工具、巨毒化工试剂、爆炸材料在市场上通过不法手段可以搞得到，致使部分企业治安保卫对恐怖袭击的防范难度增加了很多。

二、股份制企业治安保卫工作对策

(一)制定与《企事业单位内部治安保卫条例》配套的企业内部管理细则

《企事业单位内部治安保卫条例》是适应国内所有企业的大政方针性条例，对不同类型企业应该根据本企业自身特点制定更加细致、覆盖企业每个角落、无懈可击的管理规章，总结以往若干年大大小小治安保卫事件，制定切实可行的管理细则，遇到新问题随时修正，不留空白，不留死角，不留人情弹性空间。

(二)建立企业治安保卫体系的准军事化体制

企业治安保卫工作人员大多是退伍或转业军人，实行准军事化并不是难事。企业治安保卫体系实行准军事化有几大好处：一是提高企业士气和形象，强化治安保卫人员纪律和工作效率；二是对部分低智能犯罪或触犯企业法规的不法人员起到震慑作用，因为在企业中，低智能的违规事件占总事件率的绝大部分；三是一旦遇到突发性事件治安保卫工作人员能够起到快速反应的作用，将事件控制在可控范围，降低损失。

(三)把企业治安保卫规则、条例有机地融入企业文化中

许多企业在打造企业文化时，主要精力和内容都放在员工价值观、英雄人物、习俗仪式、文化网络、企业环境等宏观内容上，有部分与生产、营销、企业办公及厂区形象有关的细则，这些细则有些是在新员工人厂时必须培训的，但实际上企业治安保卫工作细则与企业文化的联系并没有紧密的联系。事实上，企业做到无治安保卫事故或治安保卫事故率极低是企业优良文化的综合体现，所以，要把企业文化中有机融入治安保卫细则，并加以足够重视，将防火、防盗、防恐作为各部门打造企业文化的重点工作任务。加强大范围的定期专业培训，强化治安保卫意识，让企业从无治安保卫事故中获得效益。

(四)将企业治安保卫工作内容作为企业内部各部门业绩的考核条件

在众多企业中，各项经济指标的业绩考核是司空见惯的管理办法。但企业中治安保卫出了事故采取行政、经济制裁的也是司空见惯的所谓管理办法。有谁听说哪个部门在经济考核周期内无治安保卫事故有明确的指标奖励这个部门的?表面上看，不出治安保卫事故是正常的，是必须的，但如果没有具体细则约束和奖励部门管理者，他们会将企业治安保卫责任放在重要位置吗?会像管自家煤气阀那么在意吗?所以，业绩考核应该纳入治安保卫细则，并有效、定期或不定期检查，检查结果记入业绩考核的一部分，成为部门总业绩的组成部分。

(五)强化企业内部治安保卫工作的技术防范措施

许多企业的治安保卫措施中都建立了相应的技术防范措施，比如报警、感应、摄像监控，等等。但能做到无死角的恐怕不多。企业治安保卫的科学预防体系就是要建立一个无死角的现代化预防体系，它不应只是监控治安保卫和防火防盗，它还应该与生产工艺控制系统有效连接，将生产中的意外事故纳入企业治安保卫防范体系中，加一个专业“保险”控制体系，特别像石化这样高危险作业企业，企业治安保卫体系能在第一时间对突发性事件做出反映，事故损失一定会降低到最小程度。

(六)提高企业治安保卫工作人员的现代化管理水平和技术素质

在企业中，治安保卫工作队伍的从业人员文化程度基本上是高中或低于高中文化，即使有部分高文化素质人员，也许与现代治安保卫设施专业不对口。现代治安保卫监控系统实实在在地需要对治安保卫工作的部分人员做专业培训，使企业治安保卫的现代化监控、报警体系始终完好，做保卫企业安全的忠诚“卫士”。有了现代化监控工具必须有适应现代化的管理人才，提高部分治安保卫工作人员的专业素质势在必行。

(七)加强与辖区公安部门的合作，做到社会和企业联保联防

企业是个小社会，企业这个小社会安康是需要大社会的良好环境做保障。所以，企业内部治安保卫工作并不是独立的，它需要社会、辖区公安部门的专业配合才能取得长治久安的效果。加强与辖区公安部门的有机互动合作，可以有效控制团伙作案、内外勾结、外部环境导致的突发性事件，也可以震慑或制止萌芽中的治安保卫事故的实施犯罪。

(八)做好防恐防袭任务的应急措施

现代防恐防袭必须要根据恐怖袭击的特点加以有效预防，具体措施：

1.根据恐怖袭击的各种事件的特征做好技术防范和装备防范措施。

2.培训企业内部治安保卫专业人员的防恐防袭的专业训练。

3.培训和教育企业内部全体成员，对突发性恐怖袭击事件不要盲目应对，要稳定情绪，控制事态，但不是见义勇为，要给专业人员留充分的时间和机会制服恐怖袭击制造者。

三、结语

良好的企业治安保卫环境是企业全体成员意识、责任的缩影，是科学、责任以及强有力的企业治安保卫管理体系的全体成员的合力结果，是社会、辖区共同努力的结果，要善于发现问题解决问题，把问题制止在萌芽，更要用科学的手段和有效的管理方法预防治安保卫事件的发生。所以，企业治安保卫工作的敬业、责任对企业的发展更加重要。不发生事故、不造成或少造成损失就能得到看不到的巨大效益，它不仅仅是经济效益，更多是社会效益。