浅谈提高工程造价审计质量的几个环节

宋　玉

摘要：在建筑工程投资的运行中，工程审计是合理确定和有效控制工程造价、确保工程资金合理合法合规使用，并提高其投资效益的一种有效途径。本文从四个方面探讨了提高工程造价审计质量的方法。

关键词：工程造价审计质量

0引言

有政府性投资的建设项目，一律要进行工程审计，即所有行政、事业单位的建设项目都要经过造价审计。非政府性投资的建设项目，规模较大而且涉及的利害关系人较多的，必须进行工程造价审计，比如房开企业开发的房地产。工程审计是建设工程全过程造价控制中的最后阶段，亦称之为工程造价事后控制阶段。在建筑工程投资的运行中，工程审计是合理确定和有效控制工程造价、确保工程资金合理合法合规使用，并提高其投资效益的一种有效途径。

1确定审计重点保证审计质量

工程审计是一项专业性较强的审计，有其自身的特点，主要是对工程造价的复核和确认。工程造价计价有单件性、多次性、组合性的特点，决定了工程审计的复杂性和多样性，这就需要确定审计重点，确保审计质量。审计资料的提供是完成工程审计工作的前提，完整、真实、合理、合法、合规的资料决定着真实的工程造价，审计资料的完整就是工程审计的重点。由于合同签订决定了工程承包价格，合理的签证决定着结算价格的最终确定，因此，审计资料的重点应是合同和变更签证。审核资料是工程审计工作的基础，工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实，直接关系到审计质量的好坏，应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求，防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量，造成审计风险。这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料，对资料的完整性安排专人审核把关，防止“边审核、边补签证”的现象的发生，使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关，经过初步审核，才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后，由项目主管部门提出设计方案，编制标书，重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底，主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标，确定施工单位，会同财务、审计签订施工合同，使得招投标工作公开、透明，合同价格准确。施工合同是甲乙双方签定的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标授标签订的合同造价就是工程的承包价格，也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。因此，对施工合同的审计，对保护双方权益，防止问题后置及其严重化具有相当重要的意义。我们在审查中，除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同，发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证，设计部门和项目主管部门的变更签证，施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低，签多不签少，签复杂不签简单”的现象发生，针对项目主管部门出现的签证不实问题，工程量签证不符合定额规定的问题，应对涉及签证的有关人员进行专门培训，使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准，要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章，防止不合理签证出现，从形式上要求相互制约、相互补充，保证签证真实、完整。提好建议。审计工作的目的是强化对学校教育经费、国有资产和各项经济活动的管理，包括工程项目的管理，就必须从制度上、机制上提出意见和建议，杜绝漏洞，防止损失浪费，“亡羊补牢”，督促各个部门加强管理，各负其责，促进教育资源合理配置，提高教育经济管理和办学效益。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行，设计是否科学，投资预算是否合理，施工队伍素质如何，这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督，对于工程项目的可行性，投资决策的合理性，项目设计的规范性等，可以起到有效的控制作用。

2加强审计机构宏观指导

在审计事务所开展工程审计时，内审部门不能就此撒手，而是必须加强宏观指导，进行全过程的服务和监督。内审部门不但要提供审计所必需的全部资料，为审计事务所作后盾之外，还要审查招标文件、合同内容和工程结算三者的对应关系。本单位与施工方签订的基建项目承包合同，是以施工企业中标的投标书为基础的。在签订合同时，投标书中已确定的合同条款不得随意更改，合同应与中标价一致，中标的投标书中的多算、少算、漏算、重算均为招标单位的风险范围。有时投标方为了中标，会采取压价投标、漏项投标等手段，中标后在与甲方签订合同时，往往会补项，或是在结算中补报。对此内审人员必须严格审查，严格把关，坚决维护合同的合法效力和本单位利益。

3提高造价工程师的素质

国内外工程审计发展的趋势，对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质，对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中，造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价，认真审查各项制度是否执行到位，提高建设项目管理水平，提升工程审计质量。在目前工程管理制度中，经过多年的理论和实践探索，已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度，但制度制订得再完善，若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底，在工程审计中，造价工程师在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体，在实施行为的过程中占主导地位。所以，造价工程师素质的高低，决定了工程管理制度执行的准确与否，决定了工程审计质量的优劣，决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。

4完善项目建设过程中的检查监督制度

在项目实施过程中，要监督检查项目建设项目资金的使用情况、合同的订立和履行、计量支付、工程变更、索赔等重要影响造价因素的合理性、合法性和资金的安全使用性。在工程项目投资较大、技术性较复杂的情况下，应进行工程监理。工程监理应该从工程立项开始，包括图纸的汇审、材料的选定、合同的修改和实施、施工过程的监督、结算的审核等。要定期、不定期地对各种制度的贯彻执行情况组织检查，实现项目实施全过程检查的制度化、规范化，对于查出来的违法违规行为，政府主管部门必须依法做出严肃处理，以提高贯彻执行这些制度的自觉性，使制度能真正得到有效的贯彻。因为，造价工程师对工程的审计如为全过程跟踪审计，则在工程项目实施中的造价有比较好的控制，造价工程师可直接进行检查监督，对于超过预算，设计施工变更有比较透彻的了解。但如果为事后审计，则在过程中的检查监督依靠业主方代表及监理工程师严格把关，按实签证，特别对于隐蔽工程的验收签证，因事后检查难度较大，需在过程中控制。只有依据工程实际情况及国家规范允许的工程结算资料进行审计，才能有效地控制工程审计质量。